不久前，國家檔案局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），就新形勢下檔案安全工作進(jìn)行了全面部署。《意見》是在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示以及栗戰(zhàn)書同志重要批示精神，深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》的背景下出臺(tái)的，是多年來國家檔案行政管理部門第一次以專門意見的形式規(guī)范、引導(dǎo)檔案安全工作，是完善檔案安全體系、打造檔案工作新安全觀的重大舉措�！兑庖姟分�眼全局，提綱挈領(lǐng)，對(duì)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的檔案安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。概括來說，《意見》提出了如下新思路、新要求。

適應(yīng)新形勢

    2014年，中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》指出，要“建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系”。今年年初印發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要“堅(jiān)持安全第一、守牢底線”�！兑庖姟丰槍�(duì)做好新形勢下檔案安全工作提出明確要求，既是對(duì)中辦、國辦要求的貫徹落實(shí)，又是落實(shí)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)際舉措。

    多年來，在各部門各單位的重視支持下，檔案安全工作取得明顯成效，但也面臨著不小的挑戰(zhàn)。比如隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，檔案工作的理念、模式、方法不斷出現(xiàn)新變化，檔案工作的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不斷提出新要求，檔案工作的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)也面臨著新調(diào)整，這些都對(duì)檔案安全工作提出了全新的挑戰(zhàn)。尤其是隨著電子文件和電子檔案的大量形成，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的迅猛發(fā)展，檔案工作理念的更新，新技術(shù)、新手段的運(yùn)用，給檔案工作提供難得機(jī)遇的同時(shí)，檔案信息流失、損毀、失泄密風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，檔案安全處在事故“易發(fā)期”“多發(fā)期”，檔案安全工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢。因此，要做好檔案安全工作，首要任務(wù)就是認(rèn)清新形勢、把握新形勢、適應(yīng)新形勢，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把檔案安全工作當(dāng)作新形勢下的一項(xiàng)重要工作來抓。

找準(zhǔn)新定位

    檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，檔案安全工作是檔案工作開展的基礎(chǔ)和保證。做好檔案安全工作，切實(shí)推進(jìn)檔案工作可持續(xù)發(fā)展，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、全面建成小康社會(huì)的組成部分；是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)政府治理和公共服務(wù)水平提升的有效支撐；是健全檔案工作“三個(gè)體系”，構(gòu)建國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的重要內(nèi)容。

    《意見》將檔案安全工作定位為檔案工作的底線、推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提、健全檔案工作“三個(gè)體系”的應(yīng)有之義、構(gòu)建國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的重要保證。同時(shí)指出，檔案安全工作關(guān)系到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，其定位之高，前所鮮見。實(shí)際上，檔案安全工作是“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”的主體內(nèi)容，是檔案安全體系建設(shè)的重要途徑和具體體現(xiàn)，檔案工作“三者有其一”，其重要地位可見一斑。因此，做好檔案安全工作，立意要高、定位要準(zhǔn)，要從推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國家及人民群眾根本利益的高度，把工作抓實(shí)抓緊抓好。

著眼新目標(biāo)

    《意見》提出了檔案安全工作的目標(biāo)任務(wù)，包括3項(xiàng)要求。一是全面建成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門依法監(jiān)管、各部門各單位全面負(fù)責(zé)”的檔案安全工作機(jī)制。建立并理順檔案安全工作機(jī)制是開展檔案安全工作的第一步，也是構(gòu)建檔案安全體系的重要基礎(chǔ)和保障。二是建立起檔案安全責(zé)任清晰明確、檔案安全風(fēng)險(xiǎn)治理切實(shí)有效、檔案安全預(yù)防控制完備可靠、檔案安全保障健全有力的檔案安全體系，是開展檔案安全工作的最終目標(biāo)。同時(shí)也提供了評(píng)價(jià)檔案安全體系的標(biāo)準(zhǔn)，即清晰明確的安全責(zé)任、切實(shí)有效的檔案安全風(fēng)險(xiǎn)治理、完備可靠的檔案安全預(yù)防控制、健全有力的檔案安全保障。三是時(shí)間要求�！兑庖姟穼�實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)限定在2017年，要求用一年半多的時(shí)間完成檔案安全工作機(jī)制和檔案安全體系的建設(shè)，讓檔案安全工作上一個(gè)新臺(tái)階，時(shí)間很緊，任務(wù)很重，凸顯了檔案安全工作的緊迫性和重要性。各部門各單位要以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為限，及早謀劃和部署，倒推工作安排，確保按時(shí)保質(zhì)完成。

建立新機(jī)制

    檔案安全工作機(jī)制建設(shè)是開展檔案安全工作的基礎(chǔ)，工作機(jī)制的完善與否，直接影響檔案安全工作的成績和實(shí)效。《意見》提出建成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門依法監(jiān)管、各部門各單位全面負(fù)責(zé)”為特征的檔案安全工作機(jī)制，并分別以“完善檔案安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”“加強(qiáng)檔案安全工作監(jiān)督管理”和“落實(shí)檔案安全主體責(zé)任”為題，對(duì)機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

    對(duì)于檔案安全工作來說，建立和完善工作機(jī)制的過程，就是黨委政府、檔案部門、各部門各單位之間明晰責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的過程。按照《意見》的要求，在檔案安全工作中，黨委政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、檔案部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、各部門各單位承擔(dān)主體責(zé)任，這樣的責(zé)任劃分，與《檔案法》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》的規(guī)定是一脈相承、協(xié)調(diào)一致的。具體來說，要爭取黨委政府將檔案安全工作列入議事日程，定期研究檔案安全工作，并保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，解決影響檔案安全工作的重大問題；檔案行政管理部門、中央和地方專業(yè)主管部門、各部門各單位檔案部門要在職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)督管理工作；各部門各單位要承擔(dān)起主體責(zé)任，明確第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，解決好制度、機(jī)構(gòu)、人員問題，真正落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施、誰擔(dān)責(zé)”。在機(jī)制的建設(shè)和完善過程中，檔案行政管理部門要調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，發(fā)揮好關(guān)鍵作用，除了在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任外，還要做好協(xié)調(diào)工作，保證相關(guān)各方在分工負(fù)責(zé)的同時(shí)還能有效協(xié)作配合，形成檔案安全工作的長效機(jī)制。

打造新架構(gòu)

    檔案安全工作是一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，經(jīng)過多年的實(shí)踐和積累，針對(duì)不同角度、不同狀況提出了很多安全要求，但多為就某個(gè)方面、某個(gè)問題提出的要求。《意見》將檔案安全工作要求分成了明確責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)治理、預(yù)防控制和完善保障4個(gè)方面，這4個(gè)方面在邏輯上互相銜接、互為支撐，完成了檔案安全工作乃至檔案安全體系的理論架構(gòu)，明確了構(gòu)建檔案安全體系的“四大支柱”。

    支柱一：責(zé)任部分。本部分用于明晰責(zé)任，明確相關(guān)各方的職責(zé)和義務(wù)要求。具體分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，其名稱實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)明了相關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)和要求，即黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門的盡職監(jiān)管以及各部門各單位強(qiáng)化主體意識(shí)、以我為主承擔(dān)起主體責(zé)任。這些都是不可或缺的。從整個(gè)檔案安全體系來看，這個(gè)部分是其他部分內(nèi)容的前提和基礎(chǔ)。

    支柱二：風(fēng)險(xiǎn)治理部分。本部分用于明確風(fēng)險(xiǎn)，提出治理對(duì)策，這是檔案安全體系建設(shè)的核心內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)治理部分涉及的內(nèi)容基本涵蓋了檔案工作的方方面面，可以幫助各部門各單位有的放矢排查風(fēng)險(xiǎn)、治理風(fēng)險(xiǎn)。

    支柱三：預(yù)防控制部分�！兑庖姟分赋�，檔案安全工作的基本方針是“安全第一、預(yù)防為主”�！兑庖姟窂募哟蟀踩珯z查力度、提高應(yīng)急處置能力、嚴(yán)肅事故責(zé)任追究和完善激勵(lì)約束機(jī)制4個(gè)層面搭建預(yù)防控制部分，旨在防患風(fēng)險(xiǎn)于未然，這是做好檔案安全工作、建設(shè)檔案安全體系的關(guān)鍵。

    支柱四：保障部分。本部分主要包括人才、經(jīng)費(fèi)、科技和文化建設(shè)等內(nèi)容。這些內(nèi)容分別提供檔案安全體系建設(shè)中所需的人力、物力、技術(shù)和思想支撐，是其他部分內(nèi)容順利建設(shè)的重要保證。

明晰新內(nèi)涵

    《意見》在“風(fēng)險(xiǎn)治理”中，對(duì)檔案安全的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)展和深化，通過綜合分析檔案行政管理部門、各部門各單位檔案部門、各級(jí)各類檔案館等職責(zé)要求，將檔案安全由慣常的實(shí)體安全、信息安全擴(kuò)展為法律政策執(zhí)行安全、制度安全、資源安全、檔案實(shí)體管理安全、檔案信息管理安全、檔案保密開放利用安全6個(gè)部分，把檔案行政管理、檔案管理的各個(gè)方面可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)涵蓋在內(nèi)。

    其中，法律政策執(zhí)行安全是要求各部門各單位緊密結(jié)合黨和國家的方針政策開展檔案工作，維護(hù)《中華人民共和國檔案法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》等檔案法律、政策的權(quán)威并貫徹落實(shí)到位。尤其是要維護(hù)好現(xiàn)行檔案工作體制機(jī)制，嚴(yán)防檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作職能空心化；制度安全是要求檔案行政管理部門不斷完善和細(xì)化涵蓋各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、各種形式載體、各個(gè)管理流程的檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，各級(jí)各類檔案館要重點(diǎn)修訂和完善檔案收集、保管、開放、利用等基本制度，各部門各單位要不斷修訂完善本系統(tǒng)或本單位的檔案管理辦法，形成完善的檔案制度管理框架，從而徹底消除制度安全隱患，避免因?yàn)橹贫热毕萦绊憴n案安全；資源安全是要求抓住收集歸檔和移交接收這兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到收集歸檔時(shí)“應(yīng)收盡收”“應(yīng)歸盡歸”，移交接收時(shí)“應(yīng)交盡交”“應(yīng)接盡接”，從源頭上保障檔案資源安全。

落實(shí)新舉措

    《意見》提出了許多新舉措、新要求，比如要將新型載體或門類檔案納入本單位資源建設(shè)范疇，盡快強(qiáng)化和提升聲像檔案、電子檔案、實(shí)物檔案和專業(yè)檔案管理水平；要充分重視各部門各單位和市級(jí)檔案館、東部地區(qū)縣級(jí)檔案館的庫房建設(shè)，重點(diǎn)解決選址條件差、庫房容量小等問題；檔案安全工作第一責(zé)任人要保證每年對(duì)庫房進(jìn)行2次以上安全專項(xiàng)巡查；要加強(qiáng)對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立檔案外包“黑名單”制度，對(duì)于造成或發(fā)生檔案安全事故的企業(yè)，要依法追究其法律責(zé)任，并建議相關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理；要密切跟蹤互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新知識(shí)、新要求，不斷提高檔案安全技術(shù)水平；各部門各單位要積極開展檔案安全文化建設(shè)，將安全思想貫穿于日常各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)中，引導(dǎo)相關(guān)人員將檔案安全內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，把檔案安全作為規(guī)范自覺的安全行為，等等。這些新舉措、新要求都需要各部門各單位積極貫徹落實(shí)。

    需要說明的是，除了提出上述具體措施、要求外，出臺(tái)《意見》更大的意義在于其提供了一個(gè)開展檔案安全工作、進(jìn)行檔案安全體系建設(shè)的整體框架，各地區(qū)各部門各單位可以據(jù)此結(jié)合實(shí)際情況，探索新方法，提出本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的針對(duì)性措施，并認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

實(shí)現(xiàn)新跨越

    《意見》內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、意義深遠(yuǎn)，對(duì)檔案安全工作的重要性做出了新概括，對(duì)黨委政府、檔案部門和各部門各單位提出了新要求，對(duì)如何開展檔案安全工作、構(gòu)建檔案安全體系提出了新措施，對(duì)新形勢下檔案安全工作規(guī)劃了新格局，有助于推進(jìn)檔案安全工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越�！兑庖姟诽岢隽藱n案安全工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、檔案安全工作方針、檔案安全工作機(jī)制、檔案安全體系的“四大支柱”等，這些內(nèi)容共同構(gòu)成了新形勢下檔案工作的新安全觀。

    各部門各單位對(duì)此要充分認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和戒懼之心，把檔案安全工作同全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)結(jié)合起來，同貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念結(jié)合起來，把檔案安全擺放在檔案工作頭等重要位置加以重視，積極應(yīng)對(duì)檔案安全新挑戰(zhàn)，打造適應(yīng)新形勢的檔案工作新安全觀，把檔案安全工作不斷推向新高度。

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