近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》全文如下。
檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄,是促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作,做好檔案工作是各地區(qū)各部門(mén)各單位的重要職責(zé)。
當(dāng)前,面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方,主要是:一些地區(qū)和部門(mén)不夠重視檔案工作,檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進(jìn)一步改善,檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新,檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。做好新形勢(shì)下檔案工作,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平,具有重要意義。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標(biāo),進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制,加大對(duì)檔案工作的支持保障力度,推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、完善檔案工作體制機(jī)制
(一)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則。縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門(mén)既監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)的檔案工作,又監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案工作;各級(jí)國(guó)家綜合檔案館既集中管理本級(jí)黨的機(jī)關(guān)的檔案,又集中管理本級(jí)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案。堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門(mén)歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制,確保分工明確、各司其職,密切配合、形成合力,促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)切實(shí)提高檔案行政管理部門(mén)依法履職能力。各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件,提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。支持檔案行政管理部門(mén)依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù),嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件。縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要積極指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展檔案工作,引導(dǎo)、幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織做好檔案工作;積極創(chuàng)建基層檔案管理新模式,拓展檔案工作新領(lǐng)域。
(三)扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要依法集中接收保管本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的各類檔案(包括電子檔案,下同)及政府公報(bào)等政府公開(kāi)信息,同時(shí)不斷擴(kuò)大檔案接收范圍,接收本級(jí)各單位所屬機(jī)構(gòu)的檔案;按規(guī)定向社會(huì)提供利用,切實(shí)提高檔案公共服務(wù)能力?h級(jí)以上黨委和政府是本級(jí)國(guó)家綜合檔案館的建設(shè)主體,要按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求,把國(guó)家綜合檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府公開(kāi)信息查閱中心、電子文件備份中心,消除“無(wú)庫(kù)館”、“危房館”現(xiàn)象。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格審批建立同級(jí)專業(yè)檔案館,明確規(guī)定檔案接收范圍,防止重復(fù)建設(shè)和資源分散。有條件的國(guó)家綜合檔案館要通過(guò)整合檔案目錄、檔案信息、檔案實(shí)體和設(shè)置分館等形式,整合本級(jí)其他專業(yè)檔案館的檔案資源。各級(jí)專業(yè)檔案館接受同級(jí)檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。
(四)建立檔案室工作新格局。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括境外派出機(jī)構(gòu))、社會(huì)組織,要根據(jù)工作實(shí)際需要,加強(qiáng)檔案管理工作,做好本單位本系統(tǒng)的文件收集、整理、歸檔工作,集中收集保管本單位各類檔案并提供利用,開(kāi)展檔案數(shù)字化、檔案編研、檔案業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)等,按規(guī)定向同級(jí)國(guó)家檔案館移交檔案。有條件的地方要對(duì)機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效整合,進(jìn)一步降低行政成本,提高工作效能。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要大力支持檔案部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保歸檔文件材料符合要求;把檔案信息化納入本單位信息化建設(shè)整體規(guī)劃,統(tǒng)一部署、同步實(shí)施,確保檔案部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件形成、積累和歸檔的全程監(jiān)督指導(dǎo)。村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要設(shè)立檔案室或指定專人負(fù)責(zé)檔案工作,收集保管本單位檔案并提供利用。
(五)規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用。推廣政府購(gòu)買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù);支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金;支持有條件的家庭建立家庭檔案;支持個(gè)人保管、展示其收藏的檔案,并向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案,對(duì)捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的,給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。家庭或個(gè)人檔案中對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或應(yīng)當(dāng)保密的檔案,檔案行政管理部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
二、建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系
(六)加大檔案收集整理力度。各地區(qū)各部門(mén)各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí),做到全面覆蓋。各級(jí)黨委和政府成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí),根據(jù)需要吸收檔案部門(mén)參加,確保建立檔案與開(kāi)展專項(xiàng)工作同步進(jìn)行。縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檔案收集整理工作的監(jiān)督指導(dǎo),特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目、重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目以及新領(lǐng)域、新專業(yè)、新機(jī)構(gòu)、新社會(huì)組織等,要監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)方面及時(shí)建立檔案工作制度。
(七)完善歸檔制度。各單位檔案機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),建立健全文件材料歸檔制度,及時(shí)制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表,報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門(mén)審核后實(shí)施,做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。凡是應(yīng)歸檔的文件材料(包括應(yīng)歸檔的電子文件及傳統(tǒng)載體的照片、錄音、錄像等),要向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交,任何部門(mén)和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。對(duì)損毀、丟失檔案的,檔案行政管理部門(mén)要依法查處,并督促檔案形成單位積極予以補(bǔ)救。
(八)重視做好民生檔案工作?h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要研究制定民生檔案歸檔范圍、管理辦法,監(jiān)督指導(dǎo)民生檔案的收集歸檔。各單位檔案機(jī)構(gòu)要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類文件材料收集歸檔,并按有關(guān)規(guī)定管理、提供利用和移交。各級(jí)國(guó)家檔案館要積極接收各類民生檔案,把民生檔案納入國(guó)家檔案資源體系。
(九)科學(xué)整合檔案信息資源。建立以檔案行政管理部門(mén)為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門(mén)密切配合、檔案館(室)集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)要會(huì)同檔案行政管理部門(mén)及時(shí)規(guī)范檔案流向,妥善進(jìn)行檔案處置,嚴(yán)防檔案流失。對(duì)處置不善、造成檔案流失的,依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。檔案行政管理部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃,支持和鼓勵(lì)打破部門(mén)和條塊分割,整合同一單位內(nèi)不同部門(mén)、同一地區(qū)各檔案館(室)及不同地區(qū)檔案館(室)的檔案資源,推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用。
三、建立健全方便人民群眾的檔案利用體系
(十)創(chuàng)新服務(wù)形式。各級(jí)黨委和政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分,統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開(kāi)信息服務(wù)和其他公共服務(wù),努力提供一站式服務(wù),做到便民利民。各級(jí)國(guó)家檔案館要嚴(yán)格按照檔案法積極開(kāi)展檔案鑒定工作并開(kāi)放應(yīng)開(kāi)放的檔案。各檔案館(室)要依法做好檔案查閱服務(wù),改進(jìn)查閱方式,簡(jiǎn)化利用手續(xù),免除利用收費(fèi),最大限度滿足利用者需求;拓展服務(wù)渠道,緊緊圍繞黨委、政府、本單位和其他單位及人民群眾的需要,主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案資源,積極提供檔案信息服務(wù),通過(guò)報(bào)送或推介相關(guān)檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)行音像制品、送檔案信息進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)等多種形式,全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)。提供涉密檔案信息服務(wù)要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。
(十一)強(qiáng)化服務(wù)功能。在服務(wù)對(duì)象上,既為有關(guān)部門(mén)和單位服務(wù),又為廣大人民群眾服務(wù);既為城市發(fā)展和市民服務(wù),又為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上,既做好幫助有關(guān)單位建立和管理檔案的服務(wù),又做好為社會(huì)各方面提供檔案利用及政府公開(kāi)信息、其他信息的服務(wù),特別要積極把涉及民生的各類檔案、信息及時(shí)整理、鑒定出來(lái),優(yōu)先提供利用,更好為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供支持。
(十二)加大開(kāi)發(fā)力度。各檔案館(室)要加強(qiáng)對(duì)檔案信息的分析研究、綜合加工、深度開(kāi)發(fā),提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品,不斷挖掘檔案的價(jià)值,努力把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫(kù)”變成“思想庫(kù)”,更好為各級(jí)黨委和政府決策、管理提供參考。
(十三)加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。各地區(qū)各部門(mén)各單位要把數(shù)字檔案館(室)建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃,從人力、財(cái)力、物力上統(tǒng)籌安排,切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。各檔案館(室)要大力開(kāi)展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作,及時(shí)以數(shù)字化檔案代替原件提供利用,對(duì)已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的檔案原件妥善保管,一般不再提供利用。采取措施嚴(yán)防數(shù)字化過(guò)程中信息丟失、外泄和秘密泄露,對(duì)涉密檔案進(jìn)行數(shù)字化要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。
(十四)促進(jìn)資源共享。各級(jí)黨委和政府要以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享為目標(biāo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享,支持檔案館(室)把可公開(kāi)的各類檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展遠(yuǎn)程利用。國(guó)家檔案行政管理部門(mén)要搭建全國(guó)開(kāi)放檔案平臺(tái),并與政府公開(kāi)信息系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)資源共享,逐步把各級(jí)國(guó)家綜合檔案館已開(kāi)放的檔案以及各級(jí)政府的公開(kāi)信息上傳到平臺(tái)上,真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系,使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。要建立健全檔案信息公開(kāi)發(fā)布保密審查制度,嚴(yán)格檔案信息公開(kāi)保密審查,確保公開(kāi)的檔案信息不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私。
四、建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系
(十五)加大安全保密執(zhí)法檢查力度。建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén),經(jīng)常對(duì)檔案館(室)進(jìn)行安全保密執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改。對(duì)發(fā)生檔案安全事故的,依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各檔案館(室)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,經(jīng)常開(kāi)展檔案安全保密自查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患,堵塞漏洞,嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。
(十六)建立完善檔案安全應(yīng)急管理制度。各地區(qū)各部門(mén)各單位要建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度,制定應(yīng)急預(yù)案,把檔案館(室)列入重點(diǎn)保護(hù)范圍,確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置,把損失降到最低限度。
(十七)切實(shí)改善檔案保管保密條件。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加快改造或新建、擴(kuò)建檔案庫(kù)房,進(jìn)一步提高檔案庫(kù)房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料,改善檔案保管保密條件,確保檔案安全保密。
(十八)對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。縣以上各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要對(duì)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的重要檔案(包括新聞?lì)愲娪、電視片、照片、錄音、錄像等音像檔案)實(shí)行異地備份保管,對(duì)重要電子檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管,確保黨和國(guó)家重要檔案絕對(duì)安全。
(十九)保障檔案信息安全。建立標(biāo)準(zhǔn),采取措施,確保電子文件、電子檔案長(zhǎng)期保存和利用。按照國(guó)家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系,推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作。進(jìn)一步完善數(shù)字檔案館測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密管理制度,對(duì)上網(wǎng)文件、檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查,嚴(yán)防把涉密文件、檔案?jìng)鬏數(shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)上。加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理,按照涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求,嚴(yán)防文件、檔案在傳輸過(guò)程中失泄密。對(duì)涉密檔案、重要檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證,確保長(zhǎng)期可用。
五、加大對(duì)檔案工作的支持保障力度
(二十)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)各單位要指定專人分管檔案工作,切實(shí)把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入本部門(mén)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,列入工作考核檢查的內(nèi)容;定期聽(tīng)取檔案部門(mén)工作匯報(bào),定期進(jìn)行督促檢查,及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問(wèn)題,為檔案工作順利開(kāi)展提供人力、財(cái)力、物力等方面保障,推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
(二十一)完善檔案事業(yè)投入機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè)。按照部門(mén)預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi),將檔案館(室)在檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)檔案科研和教育工作的支持。加強(qiáng)對(duì)檔案項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)督查和績(jī)效考核,確保?顚S、科學(xué)使用。
(二十二)加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)各部門(mén)各單位要把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件,不斷提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì);為檔案部門(mén)配備堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子;關(guān)心檔案干部成長(zhǎng),切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際問(wèn)題和后顧之憂,保持檔案干部隊(duì)伍穩(wěn)定。要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝檔案干部頭腦,鼓勵(lì)他們埋頭苦干、樂(lè)于奉獻(xiàn)、銳意進(jìn);建立科學(xué)的引才育才機(jī)制,引進(jìn)和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才;積極運(yùn)用遠(yuǎn)程教育開(kāi)展檔案干部繼續(xù)教育,讓廣大檔案干部接受專業(yè)培訓(xùn),努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。
(二十三)加強(qiáng)檔案宣傳工作。充分利用各級(jí)各類新聞媒體,大力宣傳檔案部門(mén)貫徹黨和國(guó)家方針政策的新舉措、檔案工作服務(wù)社會(huì)的新成績(jī)、檔案工作者投身現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代精神。充分挖掘檔案資源的現(xiàn)實(shí)和歷史價(jià)值,設(shè)計(jì)宣傳主題,創(chuàng)新宣傳形式,推出一批有檔案特色、有社會(huì)影響力、為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的檔案宣傳精品力作,為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大輿論支持。加強(qiáng)檔案工作對(duì)外交流,不斷提高我國(guó)檔案工作在國(guó)際上的影響力。