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    2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，吹響了全面推進(jìn)依法治國的新號角。隨后，西藏自治區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)通過《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于黨的十八屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)意見》。同年，中辦、國辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）和西藏自治區(qū)兩辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）都對依法行政、依法治檔提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)各級檔案行政管理部門的行政執(zhí)法主體地位與職能只能加強(qiáng)不能削弱。結(jié)合西藏實(shí)際，我們感到在重大的戰(zhàn)略部署和涉及檔案重要工作中，依法治國和依法治檔，法治政府建設(shè)和依法管理檔案事業(yè)已經(jīng)被提到新的前所未有的高度，為主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下全面推進(jìn)依法治檔提供了重要的機(jī)遇。

認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治檔

    國家檔案法律法規(guī)是加快推進(jìn)依法治檔的行動(dòng)指南，為推進(jìn)依法治檔提供了重要遵循。近年來，自治區(qū)各級檔案部門準(zhǔn)確把握新形勢下推進(jìn)依法治檔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持認(rèn)識先行、政策引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，使國家檔案法律法規(guī)在西藏地區(qū)得以全面貫徹落實(shí)。一是全區(qū)各級檔案部門認(rèn)真學(xué)習(xí)國家檔案法律法規(guī)，進(jìn)一步深化全區(qū)檔案工作者的思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)了全區(qū)檔案工作者的檔案法治意識，為推進(jìn)依法治檔提供了思想保障；二是全區(qū)各級檔案部門將宣傳國家檔案法律法規(guī)作為重要的工作內(nèi)容納入到本級檔案工作的議事日程中，常抓常議、真抓真議，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案法制宣傳活動(dòng)，為推進(jìn)依法治檔營造了輿論氛圍；三是全區(qū)各級檔案部門在工作中堅(jiān)持以國家檔案法律法規(guī)為指導(dǎo)，做到執(zhí)法與指導(dǎo)并重，服務(wù)與監(jiān)督并存，充分履行檔案法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對檔案事務(wù)的全面監(jiān)管。

結(jié)合西藏實(shí)際，建立健全地方法規(guī)規(guī)章

    建立健全地方檔案法規(guī)規(guī)章是促進(jìn)自治區(qū)檔案工作法治化建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，是扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)依法治檔的重要手段，全區(qū)各級檔案部門堅(jiān)持以國家出臺(tái)的法律法規(guī)為總領(lǐng)，出臺(tái)了一系列地方、部門檔案法規(guī)規(guī)章，填補(bǔ)了自治區(qū)地方性檔案法規(guī)立法方面的空白，切實(shí)做到有法可依、有章可循。一是全區(qū)積極開展了地方性檔案法規(guī)的立法工作，在《中華人民共和國檔案法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施辦法。該項(xiàng)法規(guī)在自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上已通過，從2010年10月1日起已正式實(shí)施，進(jìn)一步為全區(qū)各級檔案部門依法治檔提供了重要遵循；二是積極與西藏自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和政府法制辦協(xié)調(diào)，對地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制的權(quán)限、實(shí)施主體、程序方面按照有關(guān)要求進(jìn)行了認(rèn)真清理，對不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定的內(nèi)容作出了修改或廢止，進(jìn)一步提高了全區(qū)檔案行政管理效率；三是建立健全了檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)中的法規(guī)規(guī)章，確保了覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系在檔案法規(guī)規(guī)章的框架下，在依法治檔的軌道上得以依法建設(shè)。

全面清理檔案規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步明確檔案部門的權(quán)力責(zé)任清單

    近年來，在依法治檔過程中，按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序，認(rèn)真履行各級政府確定的責(zé)任清單規(guī)定職責(zé)，依法嚴(yán)格行使權(quán)利清單規(guī)定的事項(xiàng)。一是根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)章和規(guī)范性文件行政強(qiáng)制規(guī)定清理工作的通知》《國家檔案局關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的決定》，圍繞上位規(guī)范性文件和下位規(guī)范性文件相一致的原則，自治區(qū)檔案局對歷年來制發(fā)的所有規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，并作出了廢止、失效、繼續(xù)有效的清理決定，確保了規(guī)范性文件的合法性，進(jìn)一步發(fā)揮了規(guī)范性文件在檔案行政管理中的作用；二是根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的實(shí)施意見》，對《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于批轉(zhuǎn)〈關(guān)于利用區(qū)黨委檔案的暫行規(guī)定〉的通知》等以中共西藏自治區(qū)委員會(huì)和中共西藏自治區(qū)委員會(huì)辦公廳文件形式發(fā)布的檔案規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，通過宣布廢止、失效、繼續(xù)有效和提出修改意見，使自治區(qū)層面檔案規(guī)范性文件存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題得到有效解決；三是開展集中清理行政審批專項(xiàng)工作，由自治區(qū)檔案局申報(bào)的9項(xiàng)檔案行政審批事項(xiàng)經(jīng)自治區(qū)政府審定，列入了《西藏自治區(qū)行政審批目錄》，使全區(qū)檔案部門擁有的行政審批權(quán)得到確認(rèn)。

爭取支持，有重點(diǎn)地開展檔案行政執(zhí)法檢查

    一直以來，全區(qū)各級檔案部門將檔案行政執(zhí)法檢查作為一條工作主線貫穿于檔案工作始終，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，成立了專班，并堅(jiān)持執(zhí)法檢查與發(fā)現(xiàn)問題、解決問題相結(jié)合。一是高度重視、領(lǐng)導(dǎo)有力。各級黨委、政府高度重視檔案行政執(zhí)法工作。自治區(qū)黨委、政府將檔案行政執(zhí)法工作納入到《實(shí)施意見》中，自治區(qū)黨委常委、秘書長王瑞連在2015年全區(qū)檔案工作電視電話會(huì)議上對檔案行政執(zhí)法檢查工作提出了新的要求。各地（市）檔案局成立了由分管檔案工作的秘書長為組長的檔案行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，為開展檔案行政執(zhí)法檢查工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。二是下發(fā)文件、明確任務(wù)。自治區(qū)檔案局及時(shí)向全區(qū)各地（市）檔案局館、各專門（部門）檔案館、各區(qū)（中）直檔案室轉(zhuǎn)發(fā)了《國家檔案局關(guān)于開展檔案行政執(zhí)法檢查的通知》，下發(fā)了《西藏自治區(qū)檔案局關(guān)于在全區(qū)先行開展檔案行政執(zhí)法檢查抽查工作的通知》和《關(guān)于全區(qū)各級檔案部門做好檔案行政執(zhí)法檢查自查工作的通知》，進(jìn)一步明確了檔案行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和自查任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。繼續(xù)對各地區(qū)、各單位定期和不定期地開展檔案行政執(zhí)法檢查，盡快做到全覆蓋，同時(shí)推進(jìn)執(zhí)法檢查規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。四是緊扣問題、責(zé)令整改。對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給各受檢單位反饋意見，提出整改方案，責(zé)令要求限期整改問題，切實(shí)做到即知即改、立行立改、真抓實(shí)改，以促進(jìn)檔案工作開展。五是健全制度、注重長效。圍繞《檔案法》《意見》和《實(shí)施意見》啟動(dòng)了檔案工作依法治檔工作規(guī)章草擬工作，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制》，進(jìn)一步明確檔案執(zhí)法職責(zé)范圍和責(zé)任，規(guī)范檔案執(zhí)法行為。

依法行政，強(qiáng)化檔案法制宣傳，提高社會(huì)檔案法治意識

    各級檔案部門勤使內(nèi)力、巧借外力、善用合力，通過精心謀劃、創(chuàng)建載體，大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案法制宣傳活動(dòng)，切實(shí)加大檔案法制宣傳力度，拓寬檔案法制宣傳渠道，進(jìn)一步提高社會(huì)檔案法治意識，為加快推進(jìn)依法治檔營造了良好氛圍。一是勤使內(nèi)力，通過大力開展檔案法律法規(guī)知識競賽、檔案法律法規(guī)知識講座、檔案法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等檔案法制教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)檔案法治意識，營造全區(qū)廣大群眾知法、懂法、守法、護(hù)法的檔案法制環(huán)境；二是巧借外力，充分利用“國際檔案日”“全國法制宣傳日”等有利契機(jī)，在人流量大的街道上設(shè)立宣傳點(diǎn)，通過懸掛橫幅，擺放展板，發(fā)放藏、漢兩種文字的《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》，接待群眾咨詢等形式廣泛宣傳了檔案法律法規(guī)知識，引導(dǎo)群眾了解掌握了檔案法律法規(guī)知識，同時(shí)充分依托《中國檔案報(bào)》《西藏日報(bào)》等報(bào)刊，大力宣傳依法治檔的重要性和緊迫性，宣傳自治區(qū)認(rèn)真貫徹《檔案法》《意見》的有力舉措，宣傳全區(qū)各級檔案部門依法建檔、管檔、用檔的新局面，為推進(jìn)依法治檔營造了良好的輿論氛圍；三是善用合力，在檔案法制宣傳中全區(qū)各級檔案部門注重上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，將合作理念作為一個(gè)重要要素貫穿于檔案法制宣傳工作始終，拓寬合作領(lǐng)域，加大合作力度，通過加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、通力合作、整合資源、凝聚合力，初步形成了全區(qū)檔案法制宣傳一盤棋的工作格局。

    原載于《中國檔案報(bào)》2015年6月25日 總第2777期 第三版

責(zé)任編輯：李聰

     隨著6月9日“國際檔案日”的臨近，聲勢浩大的“國際檔案日”宣傳活動(dòng)的帷幕徐徐拉開，社會(huì)各界即將分享到全國各級檔案部門聯(lián)袂打造的檔案宣傳的“饕餮盛宴”。

    “國際檔案日”宣傳活動(dòng)是對檔案宣傳工作的集中檢閱，是擴(kuò)大檔案工作社會(huì)影響，爭取社會(huì)各界對檔案工作關(guān)心和支持的重要時(shí)機(jī)。

    今年是全國統(tǒng)一開展“國際檔案日”宣傳活動(dòng)的第三年。近段時(shí)間以來，各地精心籌劃“國際檔案日”宣傳活動(dòng)的新聞躍然《中國檔案報(bào)》和中國檔案資訊網(wǎng)。從中可以看出，各級檔案部門對此高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，緊鑼密鼓地做好籌備工作。借鑒過去兩年開展“國際檔案日”宣傳活動(dòng)的有益經(jīng)驗(yàn)和日常檔案宣傳的探索實(shí)踐，結(jié)合國家檔案局確定的“檔案——與你相伴”活動(dòng)主題，今年“國際檔案日”宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和形式應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

    “國際檔案日”宣傳活動(dòng)要圍繞中心、服務(wù)大局，弘揚(yáng)主旋律。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的總方略，而“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平為總書記的黨中央應(yīng)對全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。要積極宣傳檔案在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮的特殊作用和各級檔案部門為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略服務(wù)的鮮活經(jīng)驗(yàn)；積極宣傳“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神和豐富的絲綢之路文化遺產(chǎn)。另外，紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年是今年全國宣傳工作的重頭戲，可以利用“國際檔案日”發(fā)布征集抗戰(zhàn)檔案史料、建立抗戰(zhàn)口述檔案公告等，為紀(jì)念活動(dòng)提前“熱身”，積極宣傳中國人民抗日戰(zhàn)爭對于世界反法西斯戰(zhàn)爭作出的重大貢獻(xiàn)和付出的巨大犧牲，宣傳中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮的中流砥柱作用。

    “國際檔案日”宣傳活動(dòng)要服從和服務(wù)于全國檔案事業(yè)發(fā)展的大局。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》是改善檔案工作政治生態(tài)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，要大張旗鼓地宣傳《意見》以及各級黨委、政府具體貫徹落實(shí)的實(shí)施意見或辦法，營造有利于檔案事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍；要加強(qiáng)“自我”宣傳，大力宣傳檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全保密體系建設(shè)取得的新成效，讓社會(huì)各界充分認(rèn)知“檔案強(qiáng)國”建設(shè)對于“文化強(qiáng)國”建設(shè)的推動(dòng)作用；要以“國際檔案日”為契機(jī)，積極宣傳和樹立檔案行業(yè)形象，宣傳檔案部門為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的歷史擔(dān)當(dāng)，展示當(dāng)代檔案工作者愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)風(fēng)采。

    “國際檔案日”宣傳活動(dòng)要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。要把“請進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，通過開展形式多樣的“檔案館日”主題活動(dòng)、“檔案夏令營”活動(dòng)等，讓更多的人走進(jìn)檔案館，了解自己生活的這座城市的文化底蘊(yùn)和時(shí)代變遷；通過到中心廣場、繁華街道社區(qū)、學(xué)校企業(yè)舉辦檔案巡回展覽，發(fā)放檔案宣傳材料，舉辦檔案咨詢服務(wù)等活動(dòng)，讓更多的人了解檔案及檔案工作；通過舉辦檔案講座、家庭建檔觀摩等活動(dòng)，與觀眾面對面交流互動(dòng)。要把“國際檔案日”宣傳活動(dòng)與開展檔案法律法規(guī)知識競賽結(jié)合起來，普及檔案法律法規(guī)知識，增強(qiáng)社會(huì)的檔案意識和公民的檔案法制觀念。要把宣傳開放檔案內(nèi)容和檔案利用實(shí)例結(jié)合起來，利用“檔案利用實(shí)例”掛圖，圖文并茂地面向社會(huì)公眾宣傳檔案利用典型案例，講述檔案在維護(hù)公民自身合法權(quán)益方面的憑證作用，進(jìn)一步提升公民依法利用檔案的意識。

    “國際檔案日”宣傳要借助傳媒，擴(kuò)大影響。注重發(fā)揮檔案行業(yè)媒體的喉舌作用；通過做客當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)、電視臺(tái)直播間，解答聽眾的提問和疑惑；通過與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w合作，開辦檔案宣傳專欄，傳播檔案文化；發(fā)揮檔案網(wǎng)站、政府微博、微信等新媒體的作用，廣造聲勢，擴(kuò)大受眾面。

    原載于《中國檔案報(bào)》2015年6月8日 總第2770期 第一版

責(zé)任編輯：李任

為進(jìn)一步提高全區(qū)檔案人員的檔案管理能力和管理水平，增強(qiáng)檔案員的檔案工作意識，提升管理人員的業(yè)務(wù)能力，6月11日至12日，廬陽區(qū)檔案局在市委黨校舉辦2015年檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。來自全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和區(qū)直部門的58名檔案員參加了為期兩天的封閉式檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廬陽區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長石遠(yuǎn)芳參加開班典禮，并作開班動(dòng)員報(bào)告。

本次培訓(xùn)班采取理論學(xué)習(xí)與檔案工作實(shí)務(wù)講解相結(jié)合、普及與提高相結(jié)合方式，結(jié)合當(dāng)前檔案工作實(shí)際，有針對性地邀請了安徽大學(xué)、合肥市檔案局和相關(guān)科目的教授、學(xué)者系統(tǒng)講授了《檔案文化與檔案工作發(fā)展趨勢》、《歸檔文件整理規(guī)則》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等專題。同時(shí)，組織全區(qū)檔案員參觀區(qū)法院特級綜合檔案室等，增強(qiáng)了檔案員的檔案意識和責(zé)任意識。
    通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)員們學(xué)到了檔案工作的基礎(chǔ)理論，掌握了檔案資料的收集、整理、歸檔方法，增強(qiáng)了做好檔案工作的信心；專家教授的精彩講解和規(guī)范的操作指導(dǎo)，既有理論的高度，又有實(shí)踐的深度，深入淺出地詮釋了檔案管理工作的理念，有效提升了檔案管理人員的綜合能力，為進(jìn)一步做好檔案管理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（廬陽區(qū)檔案局 何淑賢）