檔案的整理工作就是將零散的和需要進一步條理化的檔案進行基本的分類、組合、排列和編目,組成有序體系的過程。
檔案的整理是企業(yè)檔案管理工作中一個相對獨立的組成部分,其系統(tǒng)的結構和運行機制具有一定的特點:一方面,就各個完整的檔案綜合體的生成及其全部流程而論,檔案整理工作是由可以分解而又互相聯(lián)系的若干內部環(huán)節(jié)( 要素) 組成的有機系統(tǒng);另一方面,就特定的檔案管理企業(yè)而論,整理工作的項目則因具體環(huán)境和檔案狀況而有所不同。檔案整理工作的主要內容包括:區(qū)分全宗、全宗內檔案的分類、編立保管單位( 一般是立卷) 、案卷的排列和案卷目錄的編制。
一、區(qū)分全宗
企業(yè)檔案全宗是特定的企業(yè)在進行生產經(jīng)營及其他各項活動的歷史過程中形成、積累下來的,是由各種原始記錄所構成的、不可分割的有機體系,其成分包括特定企業(yè)的各種門類、各種形式的檔案材料。確定一個企業(yè)的檔案能否構成全宗,主要應研究它在行政上、財務上和組織人力資源上是否具有一定的獨立性。即要具備以下條件:
( 1) 該組織可以獨立行使職權并能以自己的名義單獨對外行文。
( 2) 該組織是一個預算會議機構或獨立的經(jīng)濟核算機構,自己可以編制預算或財務計劃。
( 3) 該組織設有管理人力資源的機構或人員,并有一定的人力資源任免權。
有的立檔機構并不完全具備這三個條件,其中最基本的是第一個條件,所以,具體區(qū)分檔案全宗,應以此為核心,從實際出發(fā),具體問題具體分析,靈活地、辯證地運用其構成條件。
判定檔案具體屬于哪個全宗,關鍵在于確定檔案的形成者——立檔機構,即形成檔案全宗的企業(yè)或個人。需明確的概念是,一個全宗的成分,包括該立檔機構的各種形式和各種來源的檔案。對檔案的形成者必須準確理解,不能把檔案形成者等同于文件作者。為此,首先要掌握全宗構成中的文件的基本類型。全宗構成不外乎內部文件、發(fā)文( 存本、原稿) 和收文三種類型的文件,應主要從此三方面著手,分別查明各自的形成者。立檔機構的內部文件和發(fā)文,其文件作者即檔案形成者,只要查明文件作者,就確定了所屬全宗。立檔機構的收文,其實際接受者就是檔案形成者,而不是文件作者。只要查明了收文的實際接受者,也就確定了其所屬全宗。
二、全宗內檔案的分類
對一個企業(yè)來說,企業(yè)檔案分類是指根據(jù)企業(yè)檔案的內容、性質、形成規(guī)律及相互聯(lián)系,遵循統(tǒng)一的原則和要求,采用科學、適用的方法,對企業(yè)檔案進行分門別類,從而使企業(yè)的全部檔案成為一個條理化的、具有一定從屬關系和平行關系的庫藏系統(tǒng)。分類是企業(yè)檔案整理工作的核心內容,是管理企業(yè)檔案的基本手段。它包括選擇分類方法、制定分類方案、為檔案材料分類( 文件的歸類) 和案卷排列等具體內容。
具體來說,企業(yè)檔案的分類方法主要包括分類標準的選擇、分類標準的組合與分類層次的確定等內容。
1. 企業(yè)檔案分類標準的選擇
分類標準有時被直接稱為“分類方法” 。由于企業(yè)檔案類型復雜,所以其分類標準也有很多。
( 1) 職能分類標準,即按檔案內容所反映的管理職能分工來劃分企業(yè)檔案的類目。它是企業(yè)檔案分類原則的重要內容,所以各類企業(yè)在檔案分類中,均將職能分類標準應用于一級類目的設置。
( 2) 問題分類標準,即按檔案內容所反映的問題性質來劃分企業(yè)檔案的類目。它有助于企業(yè)檔案的科學管理和企業(yè)檔案信息資源的開發(fā)利用。
( 3) 組織機構分類標準,即企業(yè)內部設置的組織機構來劃分企業(yè)檔案的類目。它可以客觀地反映企業(yè)內部各個機構的工作活動的歷史面貌,保持企業(yè)中同一內部機構形成的檔案材料的完整。
( 4) 年度分類標準,即按文件形成或處理的所屬時間階段來劃分企業(yè)檔案的類目。它能夠反映企業(yè)有關管理工作的發(fā)展變化情況,便于掌握,簡便易行。
( 5) 型號分類標準,即按產品或設備的種類與型號劃分企業(yè)的產品檔案或設備檔案的類目。它可以將同一型號的產品或設備的檔案材料集中,反映一個型號的產品或設備的全貌及其內部的結構隸屬關系,便于按型號成套地利用有關檔案。
( 6) 課題分類標準,即按獨立的研究課題來劃分企業(yè)的科研檔案的類目。它可以使同一個研究課題的檔案材料成套地集中在一起,能夠全面、系統(tǒng)地反映一個研究課題的全部活動與歷史過程,便于按課題查找利用有關檔案。
( 7) 工程項目分類標準,即按獨立的基建工程來劃分企業(yè)的基建檔案的類目。它可以反映一個工程項目的全貌,便于按工程項目查找和利用有關檔案。
( 8) 專業(yè)性質分類標準,即按檔案內容所涉及和反映的專業(yè)性質來劃分企業(yè)檔案的類目。它便于企業(yè)從專業(yè)性質的角度查找、利用有關檔案。
( 9) 檔案形式分類標準,即按檔案文件的外形、名稱及制作載體等來劃分企業(yè)檔案的類目。它使同一名稱、同一形式、同一載體的檔案材料得到集中。
2. 企業(yè)檔案分類標準的組合
當企業(yè)檔案的分類有兩個或兩個以上的層次時,就要采用分類標準組合的方法進行檔案分類,但這些分類標準的運用是有先后次序的。當一個分類標準得到最先采用時,那么企業(yè)的檔案材料必然會優(yōu)先按照這個標準加以集中。所以,企業(yè)檔案分類標準的組合,實際上是要解決按什么分類標準集中企業(yè)的檔案材料,形成怎樣的企業(yè)檔案分類體系,為企業(yè)檔案提供何種檢索途徑的問題。
企業(yè)檔案分類標準組合的具體方法如下:
( 1) 企業(yè)檔案一級類目設置方法。一級類目是企業(yè)檔案分類的第一個層次。《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》規(guī)定,工業(yè)企業(yè)檔案的分類,設置九個一級類目:行政管理類、經(jīng)營管理類、生產技術管理類、產品類、科學技術研究類、基本建設類、設備儀器類、會計檔案類、領導員工檔案類。但這不是絕對的,企業(yè)可以根據(jù)實際情況進行一些調整。如一些特大型企業(yè)或是生產程序特殊的工業(yè)企業(yè),如冶金企業(yè),可以根據(jù)各自檔案構成的特殊性,適當增設有關的一級類目;而一些規(guī)模較小的企業(yè),可以根據(jù)企業(yè)的工作性質、工作內容以及檔案數(shù)量,減少或合并有關的一級類目;對于一些非生產性的企業(yè),如商業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)等,也可以根據(jù)各自的特殊情況,增設有關的一級類目。
( 2) 企業(yè)檔案二級及二級以下類目設置方法。企業(yè)檔案二級及二級以下類目的設置,同一級類目一樣要依據(jù)企業(yè)管理職能的分工。
3. 企業(yè)檔案分類層次的確定
企業(yè)檔案分類層次的確定要根據(jù)企業(yè)性質、檔案種類與數(shù)量等多種因素來具體確定,沒有一個絕對模式。
( 1) 不同性質企業(yè)的檔案分類層次的確定方法。規(guī)模較小的企業(yè),因管理單純,工作內容不復雜,形成檔案數(shù)量少,所以分類時,可根據(jù)企業(yè)的實際需要,適當簡化分類層次,必要時可以只設置一級。相反規(guī)模大的企業(yè),檔案的分類層次一般為三級甚至四級。
( 2) 同一企業(yè)的不同門類的檔案分類層次的確定方法。這種方法是由工作性質與任務以及檔案的數(shù)量與規(guī)模決定的。如商業(yè)企業(yè)中,其經(jīng)營管理檔案體現(xiàn)著這類企業(yè)的基本職能,其工作復雜,檔案數(shù)量多,所以,可能需要劃分三級或三級以上,而它的設備檔案僅是企業(yè)的輔助職能,所以,只劃兩級就夠用了。
三、編立保管單位( 立卷)
案卷是按照一定的主題、內部特征和外部特征編立的,是具有密切聯(lián)系的若干文件的組合體。它既是檔案的保管單位,也是檔案數(shù)量統(tǒng)計和一般檢索的基本單位之一,是組成全宗的基本單位,F(xiàn)行企業(yè)的文件立卷工作在文書部門和業(yè)務部門進行,但檔案部門應該對立卷工作予以協(xié)助和指導。
四、案卷排列
指根據(jù)一定的方法,確定每類案卷的前后次序和存放的位置,保持案卷與案卷之間的聯(lián)系。其排列方法有多種:
( 1) 按照案卷所反映的工作上的聯(lián)系排列。
( 2) 按照案卷內容所反映的一定問題排列。
( 3) 按照案卷所屬起止日期( 時間) 來排列。
( 4) 按文件的作者、收發(fā)文的單位以及文件內容所涉及的地區(qū)排列。
( 5) 人事檔案或監(jiān)察、信訪等按人頭立成的案卷,還可以按姓氏筆畫、漢語拼音字母順序或四角號碼等方法排列。
前兩種方法是最常用的,也是比較好的方法。上述方法,可以單獨使用,但實際上往往是幾種方法結合使用。其中,第一、二、四種,往往又都結合重要程度使用。一個全宗內各類案卷的排列方法,可以一致,也可以不一致。但是,一個類內的案卷的排列,在一個層次上只能用一種方法,以下再依次結合其他方法排列,而不能同時平列運用幾種方法排列案卷。對于具有不同類型和保管期限的檔案的全宗,在案卷排列中應予以區(qū)分。
五、編制案卷目錄
案卷目錄即案卷的名冊,是著錄案卷內容和成分并按一定次序編排的一覽表。
設置案卷目錄的原則是,必須按照全宗來編制,一個全宗編一本,也可以編幾本案卷目錄。因此,案卷目錄的類型基本上有兩種:以全宗為單位編制的綜合目錄;以全宗內各種門類為單位編制的分冊目錄。
分冊目錄按其門類的特征,其編制方法又可分為以下幾種:
( 1) 以全宗檔案分類的類別為單位編制。
( 2) 按保管期限編制。
( 3) 按保管期限結合分類方案編制。這種方法又可分為兩種形式:按全宗內案卷的不同保管期限,各編制一本或幾本案卷目錄;按全宗內擋案分類的類別,各編制一本或幾本案卷目錄。
( 4) 按檔案的機密程度分別編制。
一般,案卷目錄的冊數(shù)和案卷號碼的位數(shù)不宜過多,以將案卷數(shù)控制在千位以內為宜。