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　　隨著我國服務型政府的建設(shè)以及 “公民文化權(quán)益”訴求的不斷凸顯，面向社會所有主體來構(gòu)建檔案信息資 源，并在此基礎(chǔ)之上提供科學且合理的服務，業(yè)已成為我國各級檔案部門重點關(guān)注的課題與行動的領(lǐng)域。  在 2012 年全國檔案局長會議上，檔案工作者的職責“為黨管檔、為國守史 、為民服務”（簡稱“三為職 責”）被官方鄭重提出，對此筆者認為， “三為職責”是并行的表述，是不分先后與主次，三者應處于同 等的重要地位。由此，可以看到檔案部門開始認識到不僅要“面向機關(guān)”保存檔案信息資源并為之提供高 效且科學的服務，更要做到“面向社會”保存檔案信息資源并將服務的觸角延伸到社會的每一個普通公眾 ，成為社會記憶的承載者與傳播者。 當然，要想實現(xiàn)檔案信息資源建設(shè)規(guī)劃達到面向全社會，讓檔案事業(yè) 惠及所有社會主體， 讓所有社會主體關(guān)注檔案事業(yè)，應該使管理更加規(guī)范、資源建設(shè)體現(xiàn)多元化及服務對 象與服務方式進行準確定位， 以此來達到形成一套科學的實現(xiàn)機制的目標。

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　　雖然身處現(xiàn)代信息技術(shù)橫行的環(huán)境之中，但“三分技術(shù)，七分管理，十二分數(shù)據(jù)”業(yè)已成為了信息管理領(lǐng) 域的至理名言。 說明再現(xiàn)代的信息技術(shù)如果離開了科學的管理與有效的、系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)支持，信息系統(tǒng) 建設(shè)及信息化實現(xiàn)的效果都將大打折扣。 我國各級各類檔案機構(gòu)現(xiàn)代化信息技術(shù)的運用與圖書館等相關(guān)信 息服務行業(yè)相比并不落后， 但圖書館等行業(yè)當前所實現(xiàn)的對社會服務的服務能力與服務水平等卻是檔案管 理機構(gòu)所不及的。為什么會這樣呢？當然，我們應該看到由于我國行政體制的特殊性，以及在這種特殊性 體制下檔案部門形成的內(nèi)斂工作作風，再加上檔案與圖書有著天然的差異，這些復雜因素導致了目前現(xiàn)實 狀況的產(chǎn)生。 但我們也應該意識到是不是就讓這種現(xiàn)狀繼續(xù)發(fā)展下去呢？ 根據(jù)上述“三為職責”所體現(xiàn) 的精神，答案是否定的。既然是這樣，那么如何來提升檔案部門對社會服務的意識、能力與水平等呢？筆 者認為，在體制元素遽難改變的前提下，可以嘗試從提升管理的角度來找到突破口，通過提升管理元素來 促成目標的實現(xiàn)。

　　首先，是管理方式因素。當前我國檔案管理機構(gòu)由于受傳統(tǒng)及行政因素的影響， 其效率無法得到正常的發(fā) 揮， 極大地限制了其開展面向社會并服務于社會的工作效果。傳統(tǒng)檔案管理通常被劃分為收集、整理、鑒 定、保管等八大環(huán)節(jié)，這種立足于業(yè)務管理環(huán)節(jié)， 以檔案信息資源生命周期為基點安排具體規(guī)劃內(nèi)容的檔 案管理形式，不管是從資源配置、組織協(xié)調(diào)，還是人員配置上都具有較強的優(yōu)勢。但其在解決信息生產(chǎn)與 資源整合、面向?qū)嶓w與面向用戶、建設(shè)周期與風險控制、 統(tǒng)籌規(guī)劃與多頭控制等方面存在明顯不足。筆者 認為，流程化管理的引入將有利于理順環(huán)節(jié)之間的隔閡，因為“流程管理以規(guī)范化的構(gòu)造端到端的卓越業(yè) 務流程為中心， 是一種以持續(xù)的提高組織業(yè)務績效為目的的系統(tǒng)化方法”[1]。引入流程管理可以使檔案 業(yè)務環(huán)節(jié)內(nèi)部流程得到優(yōu)化，環(huán)節(jié)之間得到融合，并能實現(xiàn)豐富各業(yè)務環(huán)節(jié)內(nèi)涵的目的， 有助于真正做到 流程化的面向社會開展各項工作。如通過在線歸檔充實傳統(tǒng)收集環(huán)節(jié)，在線歸檔作為電子文件檔案化的必 要途徑， 在具備檔案收集基本功能的基礎(chǔ)上， 通過電子文件元數(shù)據(jù)抽取、 數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一化等技術(shù)手段能 夠同時實現(xiàn)檔案整理、統(tǒng)計和檢索，假使在前端控制上檔案資源元數(shù)據(jù)的定義信息、轉(zhuǎn)換規(guī)則、著錄規(guī)則 、應用指南等規(guī)范標準足夠統(tǒng)一， 其也一應具備檔案編研的可能性。 再比如，通過網(wǎng)絡檔案利用平臺的 提供，將檔案收集、整理、保管、利用等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)網(wǎng)絡化，實現(xiàn)流程的網(wǎng)絡化，使得各項業(yè)務流程適應檔 案需求的特征，將更加拉近各環(huán)節(jié)過程中檔案工作與檔案用戶的距離。而且，通過引入流程化管理，可以 解決部門本位意識，弱化環(huán)節(jié)隔閡。 當前，在大多數(shù)檔案局（館）內(nèi)部，組織機構(gòu)分布一般為業(yè)務指導處 、檔案保管處、檔案利用處（現(xiàn)行文件利用中心）、檔案編研處等部門， 這種常態(tài)性的部門化設(shè)置極有可 能帶來以部門為本位的工作思維， 使得檔案工作環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間由于受部門間隔、人員分離、技術(shù)設(shè)備不 夠統(tǒng)一等因素的影響，環(huán)節(jié)間的隔閡愈加明顯。流程化管理關(guān)注資源配置的有效性，一方面，通過對檔案 管理工作的資源配置進行有效控制，分解內(nèi)部流程，打通過于細化的各自分工，盡量淡化各管理環(huán)節(jié)之間 的決然性，整合跨部門的功能，提高效率；另一方面，通過理順原有部門的限制，解決各檔案部門的本位 主義，通過對檔案工作流程的梳理和優(yōu)化， 建立規(guī)范的流程管理鏈，把各環(huán)節(jié)融合在一個流程之中，從而 使整個組織或部門成為一個“面向具體建設(shè)流程任務的‘資源中心’”[2]。

　　其次，是管理標準因素。檔案管理工作要想其管理水平真正實現(xiàn)質(zhì)的飛躍， 并實現(xiàn)管理效率的大幅提升， 在管理規(guī)范上須下一番大功夫，俗話說得好：“無規(guī)矩不成方圓”。 雖然，我國“1983 年國家檔案局成 立了檔案工作標準化領(lǐng)導小組”[3]，并前后制定了2 項強制性標準，13 項國家標準， 發(fā)布了 57 項行業(yè) 標準（其中 DA/T 1-1992 已廢止）[4]。 但縱觀當前的實際檔案工作，以檔案法律法規(guī)、國務院文件、部 門規(guī)章等為主體的檔案政策法規(guī)體系尚難以適應形勢發(fā)展需求， 標準化理念下的檔案工作則在某種程度上 更顯隨意性，各項“標準”難以在實際工作中形成較強的指導性，導致“標準不準”。 因此，有必要強化 檔案行業(yè)標準的執(zhí)行力度， 來達到提升檔案管理機構(gòu)管理的目的。因為，現(xiàn)行的 56 項行業(yè)標準中（原標 準有 1 項已廢止），除開直接關(guān)聯(lián)性的檔案部門業(yè)務外，還涉及科研、基建、政務、金融等行業(yè)的檔案管 理工作。作為檔案標準化管理中涉及門類最多、涉及范圍最廣的一個類別， 檔案行業(yè)標準與實際的檔案管 理工作聯(lián)系最為密切， 在社會各行各業(yè)的檔案管理工作中影響最為深遠。 但相比檔案強制性標準和檔案 國家標準，“檔案行業(yè)標準有其特殊性， 即基本上為推薦性標準”[5]，這也就意味著各組織、部門在對 待行業(yè)標準上， 可能會片面地認為其 “可執(zhí)行可不執(zhí)行，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行”[6]。實際上，檔案行 業(yè)標準在指導檔案工作實際上具有很大的優(yōu)勢， 許多行業(yè)標準本身就是這一行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合檔案管理部門共 同制定的，如“DA/28-2002《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》 吸收中國建筑工程總公司 、中國長江三峽工程開發(fā)總公司為起草單位；北京方正電子政務技術(shù)有限公司參與國家檔案行業(yè)標準《電 子文件管理細則》的研制工作”[7]。 基于此，為使檔案行業(yè)標準的執(zhí)行力度得到強化，一方面，檔案管 理部門可以在相關(guān)網(wǎng)站、 專業(yè)報刊等媒體上加強宣傳，強化各組織、部門對與本行業(yè)業(yè)務工作相關(guān)標準的 認知度；另一方面，各地方檔案局（館）可以組織標準學習班，通過業(yè)務培訓的形式對其進行推廣，通過 業(yè)務考評的形式對執(zhí)行情況適時跟進， 打消以為擁有了計算機設(shè)備、 檔案管理系統(tǒng)就已經(jīng)邁入標準化管 理的盲目認知；同時，對于相關(guān)行業(yè)內(nèi)部的組織、部門而言，應遵照檔案行業(yè)標準，將檔案工作標準化的 應用納入業(yè)務工作升級評審內(nèi)容， 協(xié)調(diào)觀念上重視與實際管理中忽視標準化實施的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

　　最后，是管理保障因素。 對于管理而言，還應該看到，保障檔案管理工作合理起步、穩(wěn)步推進、科學發(fā)展 ，使檔案信息資源規(guī)劃真正實現(xiàn)由“面向機關(guān)”向“面向社會”的轉(zhuǎn)變，其本身是耗時耗力的，需要多方 協(xié)調(diào)。 運行期間的檔案輸入輸出設(shè)備、管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案信息資源流通、人員配備等，都需要巨大資金 投入， 國家控制力的強有力凸顯則能夠為這一項科學的規(guī)劃工作提供最為有效的保障。一方面，在行政的 預先控制、過程控制與成果控制上，其對于檔案信息資源具體規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方式的選擇，以及確保管理 的規(guī)范性和標準化上尤為必要；另一方面，國家通過經(jīng)濟利益的調(diào)整， 運用經(jīng)濟手段實現(xiàn)資源的配置，作 用于檔案信息資源建設(shè)最為明顯；另外，國家通過法律法規(guī)的制定和運用， 明確部分特殊檔案的所有權(quán)、 處分權(quán)、收益權(quán)，也有助于檔案資源組織的標準化和規(guī)范化。

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　　檔案信息資源建設(shè)要面向社會并服務于社會，單一被動的資源采集機制肯定是無法勝任的。 在主體力與結(jié) 構(gòu)力的二維認知下，信息活動受組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)、 運作機制等因素的合力驅(qū)使， 產(chǎn)生社會著力點。 檔案 信息資源采集作為一種基本形態(tài)的信息資源組織活動，其內(nèi)驅(qū)力往往來自于兩個方面，一是資源規(guī)劃主體 對自我價值實現(xiàn)、自我認同的追求；二是檔案組織體本身所擔當?shù)纳鐣�責任�?包括本身所要實現(xiàn)的組織愿 景、社會理想等因素的驅(qū)動。不可否認的是，對于檔案部門檔案資源采集而言，信源集中于政府、機關(guān)， 已然可以滿足其自我價值的基本實現(xiàn)，但是忽略多元化的資源主體或多元化的檔案類型，諸如各類開放存 取檔案資源、民生檔案等，則無異于是對其所擔當?shù)纳鐣�責任�?所要實現(xiàn)的社會理想的一種逃避。 因此 ，為避免類似情況的發(fā)生，在進行檔案信息資源建設(shè)中， 可以考慮從以下幾個方面來加強其資源建設(shè)。

　　首先，是資源來源主體多元化。 一般而言，檔案資源來源主體的區(qū)分主要定位于檔案資源的所有權(quán)歸屬，  傳統(tǒng)意義上的館藏檔案主要指的是歸國家所有，由國家集中統(tǒng)一管理的“國有國管”的資源類型。在來源 主體上，以黨委、人大、政府、政協(xié)、工會、共青團等為代表的這部分國家主體的檔案資源類型長期占據(jù) 著各類型檔案館（室）的絕大部分密集架，假使收集歸檔環(huán)節(jié)不加篩選，僅文書檔案塞滿“貨架”的情況 大有可能出現(xiàn)。然而隨著社會的發(fā)展，檔案資源主體的多元化存在逐漸清晰， 相比國家主體歸屬的明顯單 向性而言， 集體、 個人主體的歸屬動態(tài)性更強，集體與個人主體檔案的選擇與否，一方面決定一個檔案 館的館藏結(jié)構(gòu)， 另一方面也意味著可供利用的各成分檔案資源比重的科學性、合理性。 “檔案的被選擇 與否，一方面決定了一個檔案館的館藏成分；另一方面又決定了檔案的最終命運或其價值的實現(xiàn)”[8]。相 比國家主體，集體或個人主體的檔案資源往往在檔案化過程中面臨著諸如保管不善等問題。特別是保存在 個人手中的檔案， 其一方面有可能面臨著資金短缺的問題， 另一方面卻在自主處理上受一系列法律法規(guī) 的限制， 使其在保管和收益上面臨著一個兩難的境地。 加之受環(huán)境、載體、信息可持續(xù)化方式等因素的 影響， 一批批珍貴的民間檔案不僅價值得不到應有的開發(fā)，甚至可能面臨消失的命運。因此，在檔案信息 資源規(guī)劃中，重視不同主體的檔案信息資源采集，依據(jù)實際情況擴大檔案接收范圍，有很大的現(xiàn)實需求性 。

　　其次，是資源采集方式多元化。 《中華人民共和國檔案法》第十條，以及《中華人民共和國檔案法實施辦 法》第十條、第十三條、第十四條等雖然都明確了檔案信息資源的采集方式。 但只要仔細研讀就可以發(fā)現(xiàn) ，這些檔案部門最高法律法規(guī)的相關(guān)條款，在對待檔案信息資源的采集問題上基本是本著一種檔案機構(gòu)自 上而下的“被動式”采集理念。 即向上移交或向下接收。檔案形成于社會生活的一切領(lǐng)域、部門和個人， “接收”作為一種有效的采集方式，在強制性和規(guī)范性上有其獨特優(yōu)勢。但糅合征求、復制、交換、采購 、搜訪、受贈、國際合作等多元化的采集方式則成為現(xiàn)實需求。 其一，在當前社會結(jié)構(gòu)變動、社會形態(tài)變 遷、 信息流轉(zhuǎn)方式多樣、 民眾觀念差異化背景下， 檔案信息資源規(guī)劃進程中資源采集方式的多元化成為 一種必然之勢。其二，在以接收為主要方式進行檔案資源采集的基礎(chǔ)上，利用征求、復制等多元化的采集 方式，有利于合理化采集散存于民間的檔案，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充實館藏中私有檔案角色，一定程度上平 衡所保存檔案資源的“公”“私”比重。另外，多元化的采集方式有利于增強檔案工作在社會上的影響力 ，提高社會檔案意識，在強化民間檔案保護的同時，實現(xiàn)檔案部門社會服務能力的提升。

　　最后，是資源采集種類多元化。檔案館作為檔案信息資源規(guī)劃的一個關(guān)鍵性角色， 其資源采集和存儲功能 在社會檔案資源承載、 國家的資源保護能力體現(xiàn)、歷史變遷的直觀展示等方面起著重要作用，也直接影響 其信息資源的服務潛能和總體實力。 但受歷史傳統(tǒng)因素的影響，大多數(shù)檔案館館藏較單一，結(jié)構(gòu)不合理， 資源采集長期的機關(guān)化取向，定位于服務社會每個成員與組織的服務規(guī)劃較為欠缺。因此，研究和把握社 會的檔案需求及其發(fā)展趨勢， 擴大檔案收集范圍，整合多種類的檔案資源，建構(gòu)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館 藏成為必然。 一是民生檔案資源的采集， 如那些與公眾自身利益密切相關(guān)或涉及私人事務的檔案資源的 采集，如家譜、婚姻、醫(yī)療、戶籍等；其二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資源的采集， 如社會風俗、禮儀、節(jié)慶 等行業(yè)檔案信息資源以及傳統(tǒng)的手工藝技能檔案材料的收集和檔案式管理； 其三是地方特色檔案資源的采 集，如反映本地區(qū)歷史、地理、文化、風土人情等內(nèi)容的特色檔案資料，只有資源采集種類進一步實現(xiàn)多 元化， 檔案館才能更好地走近群眾，貼近生活，面向社會開展服務活動。

　　（三）

　　受傳統(tǒng)行政管理理念束縛， 政府服務理念一度被視作口號， 檔案信息資源規(guī)劃長期以來也遵循著“為國 家”的價值取向，其服務對象基本是以服務于“國家機關(guān)”為主，這與當前所提倡的“為社會”價值取向 存在著不小的差距，因為“為社會”的價值取向所倡導是以服務于“公眾”為宗旨。而且，我們應該看到 單向的“為國家”服務的價值取向與“為民服務”的精神是不相容的。那么究竟是民本位還是官本位？究 竟是權(quán)利本位還是權(quán)力本位？ 兩種服務理念的根本性偏差體現(xiàn)的是不同管理哲學的對立。因此，筆者認為 為了使我們的檔案信息資源建設(shè)規(guī)劃工作真正落實到面向社會并服務于社會的目的與宗旨， 也應該解決好 檔案機構(gòu)服務的定位問題。

　　首先，是服務對象的定位問題。檔案部門在開展檔案信息資源服務工作時， 可以更多地本著對權(quán)利主體的 尊重。 堅持公平性與規(guī)范性的價值取向來開展檔案信息資源的服務工作，當今，以信息公開為代展檔案信 息資源的服務工作，當今，以信息公開為代表的社會大環(huán)境在轉(zhuǎn)型， 檔案在社會各領(lǐng)域的被需求性在拓展 ， 社會對檔案可著力的服務領(lǐng)域以及服務力度的要求在逐步增加， 這就需要依據(jù)社會整體環(huán)境，及時調(diào) 整發(fā)展機制。而從資源的來源和構(gòu)筑著眼，檔案信息資源作為公共產(chǎn)品，其公共需要在觀念形態(tài)上是需求 者的一種欲望、理念。 因此，必須要做好服務于社會每個成員與組織的服務規(guī)劃。并且，在法律法規(guī)許可 的范圍內(nèi)有序進行檔案信息資源建設(shè)規(guī)劃，一方面，明確法律法規(guī)保障，穩(wěn)定檔案信息資源規(guī)劃持續(xù)發(fā)展 的步伐。 長期以來， 從上至下各地區(qū)、 各部門制定了許多與檔案工作配套的政策、法規(guī)，使檔案工作能 有序展開和進行，但同時不可否認的是當前相關(guān)檔案法律并不完善， 相關(guān)配套法規(guī)也較為落后。檔案法律 在某些方面的規(guī)定不清、解釋不嚴某種程度上制約了檔案信息資源規(guī)劃的開展和實施。另一方面，在具體 操作層面加強對檔案法律法規(guī)的理解也至關(guān)重要。以幾年前沸沸揚揚的“利用檔案引發(fā)的一場官司——— 陳寅恪的最后二十年出版以后”事件為例，檔案法中對檔案“該如何用”以及何為“引用”、何為“公布 ”[9]等的存疑某種程度上就影響了人們對如何利用檔案的看法。因此，如何做好服務中的公平性與規(guī)范性 ， 法律法規(guī)將起到至關(guān)重要的作用。

　　其次，是服務意識的定位問題。堅持效率與效益兼顧的民本服務思想，充分認識檔案行業(yè)的公益性、公共 性的行業(yè)屬性，把服務永久放在職業(yè)的第一位，做到不斷地完善其服務意識、服務態(tài)度。 因為，檔案存在 前提、 檔案價值實現(xiàn)以及檔案事業(yè)興衰歸根到底都歸于人本因素，“檔案服務社會深化了檔案工作的內(nèi)核 ， 它反對檔案服務重機構(gòu)輕個人， 倡導實施‘檔案關(guān)懷’”[10]。 知識型檔案信息的社會服務作為由面 向機關(guān)轉(zhuǎn)向面向社會的一種手段， 有利于公眾檔案信息需求的層次化滿足， 是一種人本導向的服務觀， 體現(xiàn)的是凸顯社會服務效益的服務思想。 因此，作為檔案信息資源規(guī)劃的一種社會滿足， 不僅要把檔案 信息需求者指引向信息寶庫的大門， 幫助他們深入檔案信息，去獲取能夠帶來效率、效益和財富的檔案知 識， 把檔案機構(gòu)建成組織網(wǎng)絡化、 功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化的檔案信息服務機構(gòu)，使其工作效率得到最 大化的提升， 為民本服務思想的實現(xiàn)提供可能與條件。 更可以考慮通過拓寬知識型檔案信息服務的領(lǐng)域 ，更加針對用戶需求，把更多的精力放在服務的精品化、專業(yè)化、層次化、個性化需求上，開展全方位、 立體化、多層次檔案社會服務，讓用戶以最小的努力就可以從中受益， 讓利用者充分體會到處處有服務、 處處有關(guān)懷，從而挖掘檔案信息資源規(guī)劃的原動力。

　　最后，是服務方式的選擇問題。在當前較高的社會開放度和社會融合度背景下， 檔案部門可以考慮將自己 所具有的文化魅力多途徑、 寬角度輻射到社會各個層面，以實體管理為依托瞄準信息開發(fā)，實現(xiàn)信息隔離 向信息共享轉(zhuǎn)向，彌合區(qū)域、部門之間的信息斷層，實現(xiàn)現(xiàn)代檔案增長極的擴散效應。 一方面，可以通過 多途徑釋放，全方位開發(fā)檔案信息資源。依托網(wǎng)絡技術(shù)平臺，多元化開展檔案信息網(wǎng)絡服務，包括對網(wǎng)站 、博客等新型表達途徑的利用、檔案信息資源共享工程的建設(shè)等； 依據(jù)相關(guān)學科的數(shù)字化發(fā)展研究成果， 搭建相關(guān)的檔案資源數(shù)據(jù)平臺、建設(shè)數(shù)字檔案館等等。 這樣才有利于在保管好實體檔案的同時充分發(fā)揮其 作為信息資源的價值優(yōu)勢， 才能使檔案管理工作不是囿于管理而管理， 而是為了發(fā)揮其社會價值的必要 管理。另外，挖掘各種有價值的檔案信息資源， 包括掌握在各社會組織手中的能反映社會進程與歷史變遷 的檔案資源、 分散于少數(shù)民族群落的瀕危文化遺產(chǎn)檔案資源、 存放于家庭角落的特色檔案資源等。 對這 些資源所蘊含的消息、信號、數(shù)據(jù)、情報或知識等要素進行開發(fā)，并使其轉(zhuǎn)化成對社會公眾有用的知識性 資源與檔案文化產(chǎn)品， 從而達到實現(xiàn)多層次檔案利用需求的目的。 如當下引起熱議的眾多電視檔案專題 欄目， 如 《檔案》、《國寶檔案》、《鳳凰大視野》等等，檔案的這種大眾化服務形式在形成種種市場 效應、社會效益的同時，也必然有利于提高檔案管理工作的主動性。另一方面，可以通過依托文化工程， 構(gòu)建檔案信息服務平臺。在信息化社會， 檔案信息資源規(guī)劃工作的組織不能滿足于傳統(tǒng)的陣地服務，應結(jié) 合時代背景更新服務理念，利用新興網(wǎng)絡技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)實施重大文化工程的機遇，以此來延伸服務內(nèi) 容，拓寬服務領(lǐng)域，延展服務范圍，實現(xiàn)信息資源共建共享。 在縱向上，各級檔案館可以依托“全國文化 信息資源共享工程”資源，整合中央和地方各級檔案館文化信息資源，構(gòu)建“虛擬的信息服務平臺”[11] ，實現(xiàn)文獻資源、數(shù)字資源和特色數(shù)據(jù)庫的共建共享， 形成一種自上而下凝聚而成的文化合力。 在橫向 上，各地方、區(qū)域、部門內(nèi)部，通過優(yōu)化與整合各檔案館、方志館、戲劇院、文化館、博物館等相關(guān)機構(gòu) 之間的合作，形成“一個能讓社會公眾直觀地感受本地區(qū)檔案的整體性和區(qū)域特色全面性的有效平臺” [12]， 通過館際物理分離的橫向破解，增強檔案信息服務的社會覆蓋面與服務半徑， 打造檔案的經(jīng)濟社 會力、政治社會力和觀念社會力。通過此種縱橫聯(lián)合的檔案信息服務模式， 公眾可以突破地域、時間、館 藏內(nèi)容等因素的限制，快捷迅速地得到自己所需的信息，實現(xiàn)延伸檔案文化服務的目的，緩解社會文化服 務不均衡的狀況， 實現(xiàn)組織機制優(yōu)化， 使檔案信息資源真正做到面向社會并提供優(yōu)質(zhì)且科學的服務。

檔案是一種權(quán)力

　《山西檔案》2000年第1期刊登一篇翻譯文章《信息文化與檔案》，作者是一位美國人。文章長達萬余字，其中有一種觀點令我們耳目一新：那就是“檔案是權(quán)力和權(quán)威的創(chuàng)造者和加強者�！蔽恼绿岬綑n案作為公共記憶是權(quán)力的發(fā)源地，失去對檔案的控制就等于失去了政治權(quán)力。檔案是與權(quán)力一樣積極主動的東西，而非權(quán)力的被動記錄者。絕大多數(shù)檔案代表了一種不對稱的交流。在這種不對稱交流中，檔案反映并強化了構(gòu)成它們的機構(gòu)所主宰的權(quán)力關(guān)系。這篇長文寫得較為艱深晦澀，但傳達的思想?yún)s是全新的，的確如該刊卷首語所說“有一種洗腦的感覺�！�

　　長期以來，中國檔案人差不多始終將檔案的性質(zhì)定位在歷史記錄、原始憑證上面，從來沒有往權(quán)力方向延伸思考。實際上稍一延伸，歷史記錄就是權(quán)力的源頭。沒有被記載的權(quán)力是不被承認的，生成檔案才意味著權(quán)力的產(chǎn)生和確認。民間野史中的雍正皇帝正是靠修改康熙藏在正大光明匾額后面的手諭檔案來奪取權(quán)力的。推而廣之，歷史學家既可以用真實的檔案正確地編寫歷史來塑造我們對歷史的記憶，也可以用偽造的檔案不正確地編寫歷史來扭曲我們的記憶。那位美國人所說的“大部份檔案是一種不對稱的交流，”其實就是說我們普通人只能被動地接受檔案強加在我們身上的記憶。所謂知識改變?nèi)说拿�運，檔案更能強制性改變?nèi)说拿�運。中國民間俗稱的“空口無憑，立字為證”，也深刻反映了檔案的權(quán)力性質(zhì)。文革動亂中多少人的冤假錯案正是打著檔案的旗號產(chǎn)生的，若干年后又是以檔案的名義加以平反昭雪的。檔案的權(quán)力作用實在驚心動魄。誰控制了檔案，誰就控制了權(quán)力。歷代統(tǒng)治集團之所以始終“重藏慎用”正是為了控制權(quán)力的源頭。由此也可以推出，凡是有政治頭腦的領(lǐng)導人肯定重視檔案工作，凡是不重視檔案工作的，肯定沒有政治頭腦。

　　可惜的是進入市場經(jīng)濟以后，檔案的這種權(quán)力性由明顯轉(zhuǎn)為隱含，由政治性轉(zhuǎn)為知識性。由于大背景的劇烈變動和多種因素的作用，許多領(lǐng)導人意識不到檔案權(quán)力性質(zhì)的變化，意識不到信息社會最主流最高層面的競爭已經(jīng)逐步變?yōu)橹�識的競爭，信息的競爭。誰掌握控制了知識信息的源頭，誰就真正掌握控制了主要的權(quán)力。當然，作為檔案人，我們也沒有真正意識到檔案的權(quán)力屬性和檔案權(quán)力性質(zhì)是隨時代變化而變化的。按照那位美國人說的，檔案記錄和攜帶的不僅是知識和技術(shù)，還有文化和權(quán)力。過去我們所認識的檔案重要性基本上都是大而無當、形而上和抽象的，諸如“國家的靈魂”、“國之利器”、“插在鞘中的劍”等等。正是這些空洞玄妙的表述將檔案架空懸置起來，將它與人類千絲萬縷的生存聯(lián)系割裂開來。實際上也是將檔案與普通公眾隔離開來。

 

　由于文化和層次上的差異，《信息文化與檔案》一文表達得并不符合中國人的閱讀習慣，但從中咀嚼出的文化理念可以啟發(fā)愿意思考的中國檔案人。面對21世紀，我們應該重新審視熟悉而又陌生的檔案。將檔案原本就深含其中因人的誤解而不被強調(diào)的權(quán)力鋒刃擦亮磨利，示之以人，尤其是領(lǐng)導人，讓他們真正明白在市場經(jīng)濟中，在網(wǎng)絡新經(jīng)濟中，檔案作為一種知識信息同樣是權(quán)力的源頭和基礎(chǔ)，是一種新式武器。不重視檔案就不可能在經(jīng)濟競爭中獲勝。觀念需要灌輸，武器應該展示，形式必須多樣。不如此，光直著脖子喊檔案重要，誰信呢？

　　有關(guān)問題的通知

　　各市、縣人力資源和社會保障局，省直有關(guān)單位：

　　為完善流動人員管理服務政策，促進人才規(guī)范有序流動，現(xiàn)對流動人員檔案工資調(diào)整等有關(guān)問題通知如下：

　　一、機關(guān)、國有企事業(yè)單位人員離職后，人事檔案委托公共就業(yè)人才服務機構(gòu)管理的，公共就業(yè)人才服務機構(gòu)在管理期間不需要再調(diào)整、核定檔案工資；公共就業(yè)人才服務機構(gòu)管理的大中專畢業(yè)生及其他各類流動人員人事檔案，除有特殊需要外，在管理期間均不需要再調(diào)整、核定檔案工資。

　　流動人員被錄用、招聘到機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作或跨地區(qū)到非國有單位就業(yè)的，公共就業(yè)人才服務機構(gòu)按規(guī)定將其人事檔案轉(zhuǎn)至工作單位或就業(yè)所在地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)管理。流動人員工作調(diào)動，人事檔案轉(zhuǎn)移時需開具人才流動介紹信，不再開具工資介紹信。流動人員工齡計算，工資津貼待遇核定等，按照省相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　二、人事檔案委托公共就業(yè)人才服務機構(gòu)管理的大中專畢業(yè)生等各類流動人員，首次工作試用期滿，由用人單位按照規(guī)定進行考核、定崗定職、確定工資待遇等，相關(guān)材料及時歸入流動人員人事檔案。流動人員年度考核、任期考核等均由用人單位按規(guī)定進行考核，公共就業(yè)人才服務機構(gòu)只負責考核材料的收集歸檔。

　　公共就業(yè)人才服務機構(gòu)不需要再為代理的大中專畢業(yè)生等辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。大中專畢業(yè)生等各類流動人員正常就業(yè)，檔案需要轉(zhuǎn)移的，公共就業(yè)人才服務機構(gòu)不得以未辦理轉(zhuǎn)正定級為由，限制流動人員人事檔案轉(zhuǎn)移和辦理工作調(diào)動手續(xù)。

　　三、公共就業(yè)人才服務機構(gòu)不需要再為代理的流動人員辦理干部身份保留、認定等手續(xù)。

　　國家檔案局、國家經(jīng)委、國家計委聯(lián)合頒布的，該辦法是根據(jù)國務院關(guān)于加強企業(yè)管理和改善檔案工作的要求，為進一步加強企業(yè)檔案工作，更好地為企業(yè)提高經(jīng)濟效益服務制定的。

　　頒布目的

　　進一步加強企業(yè)檔案工作，更好地為企業(yè)提高經(jīng)濟效益服務制定的。

　　總則

　　第一條

　　根據(jù)國務院關(guān)于加強企業(yè)管理和改善檔案工作的要求，為進一步加強企業(yè)檔案工作，更好地為企業(yè)提高經(jīng)濟效益服務，特制定本規(guī)定。

　　第二條

　　企業(yè)檔案是企業(yè)在各項活動中形成的全部檔案的總和。其構(gòu)成是以科學技術(shù)檔案為主體，包括計劃統(tǒng)計、經(jīng)營銷售、物資供應、財務管理、勞動工資、教育衛(wèi)生和黨、政、工、團工作等方面檔案。

　　第三條

　　企業(yè)檔案工作是企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的組成部分，是維護企業(yè)經(jīng)濟利益、合法權(quán)益和歷史真實面貌的一項工作。

　　第四條

　　企業(yè)檔案工作要堅持集中統(tǒng)一的管理原則。

　　文件歸檔

　　第五條

　　企業(yè)要根據(jù)國家法規(guī)和有關(guān)部門的規(guī)定，制定文件材料形成、積累、整理和歸檔的制度。

　　文件材料的運轉(zhuǎn)要遵循計劃、生產(chǎn)（施工）、技術(shù)、經(jīng)營等項工作（以下簡稱生產(chǎn)活動）和文書處理的程序。

　　第六條

　　企業(yè)生產(chǎn)（施工）活動中形成的科技文件材料（含縮微膠片，照片，錄音、錄像和計算機磁帶等，以下同），由產(chǎn)品試制、科研課題和工程項目負責人指定有關(guān)人員負責積累、整理后歸檔。

　　各項管理工作中形成的文件材料，由各職能部門按其業(yè)務范圍，指定有關(guān)人員負責積累、整理后歸檔。

　　第七條

　　企業(yè)文件材料歸檔的基本要求

　　1、歸檔的文件材料必須完整。

　　2、歸檔的文件材料必須準確地反映企業(yè)生產(chǎn)、科研、基建和經(jīng)營管理等各項活動的真實內(nèi)容和歷史過程。

　　3、歸檔的文件材料必須層次分明，符合其形成規(guī)律。

　　第八條

　　企業(yè)必須編制文件材料的歸檔范圍。企業(yè)文件i材料的歸檔范圍主要有以下幾個方面：

　　1、產(chǎn)品生產(chǎn)方面。有產(chǎn)品設(shè)計、工藝、工裝的圖樣和技術(shù)文件，原材料檢驗、產(chǎn)品生產(chǎn)過程和生產(chǎn)調(diào)度工作中形成的各種文件材料等。

　　2、經(jīng)營銷售方面。有企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)銷管理的各種記錄、文件、合同、協(xié)議等文件材料，市場經(jīng)濟信息，廣告宣傳和用戶服務工作中形成的文件材料等。

　　3、設(shè)備儀器方面。有設(shè)備儀器的圖樣和技術(shù)文件，設(shè)備儀器安裝、調(diào)試和驗收過程中的技術(shù)性、憑證性文件材料，設(shè)備儀器的運行、維修記錄，設(shè)備改進、改裝和報廢的文件材料等。

　　4、技術(shù)管理方面。有質(zhì)量管理、技術(shù)引進、技術(shù)改造和標準、計量、能源、環(huán)保、科技情報、科技檔案等管理中形成的各種文件材料。

　　5、計劃統(tǒng)計方面。有各種計劃、統(tǒng)計報表和計劃管理、統(tǒng)計分析活動中形成的各種文件材料。

　　6、物資供應方面。有物資、原材料采購、庫存保管、供應和工具管理中形成的各種文件材料。

　　7、勞動工資方面。有定額、定員和勞動調(diào)配以及勞動工資、勞動保護等工作中形成的各種文件材料。

　　8、財務管理方面。有財務管理中的各種帳冊、報表、憑證和文件等。

　　9、教育培訓方面。有干部、職工教育和技術(shù)培訓的文件、教材等。

　　10、黨、政、工、團工作方面。有企業(yè)黨務工作以及組織、宣傳、人事、保衛(wèi)工作中的各種文件材料，企業(yè)行政工作、共青團工作和工會工作中的各種文件材料等。

　　11、科學技術(shù)研究方面和工程建設(shè)方面，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　12、其他方面。

　　第九條

　　歸檔時間

　　1、產(chǎn)品試制、課題研究、基建工程或其他技術(shù)項目，在任務完成后或告一段落時，要將應歸檔的文件材料組成保管單位，由項目負責人審定后，向檔案部門歸檔。

　　2、各項管理工作中形成的文件材料，在第二年上半年內(nèi)，要將應歸檔的文件材料組成保管單位，由各職能部門負責人審定后，向檔案部門歸檔。

　　第十條

　　企業(yè)各類文件材料一般歸檔一式一份，比較重要的和利用頻繁的文件材料要適當增加歸檔份數(shù)。

　　第十一條

　　企業(yè)文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作要列入生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等各項管理程序；列入生產(chǎn)、科研、基建和經(jīng)營等各項活動的工作計劃；列入企業(yè)有關(guān)部門的職責范圍和有關(guān)人員崗位責任制。

　　第十二條

　　企業(yè)產(chǎn)品試制定型、科研成果鑒定、基建工程竣工驗收，必須有檔案部門參加。文件材料不完整、不準確、不系統(tǒng)，不能進行鑒定、驗收。

　　第十三條

　　企業(yè)產(chǎn)品和工程創(chuàng)優(yōu)、科研成果評獎，歸檔的文件材料是否完整、準確、系統(tǒng)要作為一項考核內(nèi)容，檔案部門不簽署意見不得申報成果。

　　第十四條

　　企業(yè)新購重要設(shè)備儀器和引進項目的文件材料到貨時，有關(guān)專業(yè)部門應會同檔案部門檢查驗收文件材料；并及時歸檔。

　　第十五條

　　企業(yè)工作人員因公外出參觀學習、考察和參加各種會議，收集獲得的文件材料要按照歸檔范圍的規(guī)定，及時向檔案部門歸檔。

　　第十六條

　　企業(yè)檔案部門要對企業(yè)文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作進行指導、監(jiān)督、檢查。

　　檔案管理

　　第十七條

　　企業(yè)要建立健全各項檔案管理制度，列入企業(yè)的經(jīng)濟責任制體系，并制定嚴格的考核和獎懲辦法。

　　第十八條

　　檔案分類

　　1、根據(jù)國家和有關(guān)部門檔案分類編號的規(guī)定，編制企業(yè)檔案分類編號方法。

　　2、分類編號要遵循文件材料的形成規(guī)律，并且要便于保管和提供利用。

　　3、企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)等管理性文件要按其文件內(nèi)容分別歸入生產(chǎn)、科研、基建、設(shè)備等類中統(tǒng)一編號。

　　4、常用的分類方法有：

　�。�1）按產(chǎn)品型號分類；（2）按設(shè)備型號分類；（3）按科研課題分類；（4）按工程項目分類；（5）按專業(yè)性質(zhì)分類；（6）按組織機構(gòu)分類；（7）按時間分類。

　　第十九條

　　檔案編目與編制檢索工具

　　1、要編制檔案總目錄、檔案分類目錄、底圖目錄和保管單位目錄。

　　2、要根據(jù)需要編制檔案檢索工具，并且進行檔案著錄工作，著錄方法按照國家標準GB3792.5一85《檔案著錄規(guī)則》執(zhí)行。

　　第二十條

　　檔案保管

　　1、接收檔案必須認真驗收，并辦理接交手續(xù)。

　　2、存放檔案必須有專用柜、架，排架方法要科學和便于查找。

　　3、底圖除修改，送曬外，不得外借。修改后的底圖入庫，認真檢查其修改、補充等情況。底圖存放以平放為宜。

　　4、縮微膠片、照片、磁帶等的保管：

　　（1）存放膠片、照片、磁帶要用特制的密封盒、膠片頁夾和影集等，按編號順序排列在膠片柜或防火柜內(nèi)。縮微母片和拷貝片應分別存放；（2）膠片庫房應設(shè)置在沒有臭氧、氧化氮、硫化氫，二氧化硫等有害氣體和物理性污染地段，庫房內(nèi)應設(shè)有防火和空氣調(diào)節(jié)設(shè)施，溫度、濕度應符合規(guī)定的要求。

　　5、要定期進行庫藏檔案的清理核對工作，做到帳、物相符，對破損或載體變質(zhì)的檔案，要及時進行修補和復制，庫藏檔案因移交，作廢、遺失等注銷帳卡時，要查明原因，保存依據(jù)。

　　6、檔案庫房的一般要求：

　�。�1）保存檔案必須有專門的庫房，并且具備良好的衛(wèi)生環(huán)境和防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染等安全措施；（2）檔案庫房建設(shè)要列入企業(yè)基本建設(shè)計劃，庫房建筑設(shè)計按照《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。

　　第二十一條

　　圖紙的修改、補充

　　1、修改已歸檔的圖紙要有經(jīng)過領(lǐng)導批準的圖紙修改、補充通知單。

　　2、修改內(nèi)容較小時，可直接在圖畫“杠改”、“刮改”或者發(fā)送“變更通知單”，采用“杠改”、“刮改”時應在修改處標注“修改標記”。

　　3、修改內(nèi)容較多時，應另出新圖代替，原來圖紙作廢。新圖列入原圖紙目錄，并且注明所代替的原圖圖號。作廢的圖紙應注明新圖的編號，根據(jù)需要另行保管。

　　4、整個保管單位內(nèi)圖紙作廢，由新圖代替時，應重新編制保管單位，并且注明原保管單位編號。原保管單位標注新保管單位的編號后，根據(jù)需要另行保管。

　　第二十二條

　　檔案鑒定

　　1、企業(yè)要根據(jù)國家利有關(guān)部門的規(guī)定，編制檔案保管期限表，檔案保管期限分永久、長期、短期三種。確定保管期限的基本原則是：

　�。�1）對企業(yè)有長遠利用價值的檔案應永久保存：

　�。�2）對企業(yè)在一定時期內(nèi)有利用價值的檔案分別為長期或短期保存；（3）凡是介于兩種保管期限之間的檔案，其保管期限一律從長。

　　2、鑒定工作要組織由企業(yè)領(lǐng)導、專業(yè)技術(shù)人員和檔案人員參加的鑒定小組，直接對檔案進行鑒定。每次鑒定要寫出鑒定報告，在保管單位備考表中注明鑒定意見，由小組負責人簽名，并且注明鑒定日期。

　　3、鑒定工作應該定期進行，具體由企業(yè)根據(jù)實際需要確定。

　　4、檔案通過鑒定，要求達到劃定保管期限準確，保管單位質(zhì)量達到標準規(guī)定，鑒定中發(fā)現(xiàn)檔案不準確、不完整，企業(yè)應及時責成有關(guān)部門和人員負責修改、補充。

　　5、銷毀檔案必須嚴格掌握，慎重從事，銷毀前要造具清冊，提出銷毀報告，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導審批，并報送有關(guān)檔案管理機關(guān)備案。銷毀檔案時要嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。

　　第二十三條

　　檔案統(tǒng)計

　　1、企業(yè)檔案管理要建立健全統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)以原始記錄為依據(jù)，做到準確、可靠。

　　2、檔案統(tǒng)計主要有檔案管理基本情況統(tǒng)計，檔案數(shù)量統(tǒng)計，檔案提供利用及其效果的統(tǒng)計等。

　　第二十四條　檔案管理現(xiàn)代化

　　1、企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的組成部分，要列入企業(yè)現(xiàn)代化管理的整體計劃中統(tǒng)籌考慮。

　　2、企業(yè)檔案部門要應用現(xiàn)代管理方法。有條件的大中型企業(yè)要逐步應用電子計算機為主，包括縮微技術(shù)和先進的監(jiān)控裝置、通訊設(shè)施和辦公自動化等現(xiàn)代管理手段。

　　第二十五條

　　檔案管理經(jīng)費按照財政部、國家檔案局（1980）財企字第629號文《關(guān)于企業(yè)檔案庫房建設(shè)和購置設(shè)備所需費用如何列支的規(guī)定》執(zhí)行。

　　第二十六條

　　企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)檔案館移交有關(guān)檔案或復制件。

　　第二十七條

　　企業(yè)破產(chǎn)以后，除設(shè)備檔案、基建檔案等隨同實物移交外，其余檔案應向有關(guān)檔案館移交。

　　檔案利用

　　第二十八條

　　企業(yè)檔案信息開發(fā)利用是企業(yè)檔案管理的一項重要內(nèi)容，開發(fā)工作主要是指對生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營管理的檔案信息開發(fā)。檔案信息開發(fā)利用要重點服務于改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗和增加經(jīng)濟效益等方面。

　　第二十九條

　　企業(yè)檔案信息開發(fā)利用的幾種形式

　　1、在企業(yè)內(nèi)部實行檔案開架閱覽。

　　2、編制并交流檔案目錄。

　　3、對檔案進行加工整理，匯編專題資料或編制產(chǎn)品、科研成果、基建工程簡介、文摘和數(shù)據(jù)手冊、圖表手冊、市場信息、用戶反映、國內(nèi)外同行業(yè)生產(chǎn)情況介紹等。

　　第三十條

　　企業(yè)檔案開發(fā)與提供利用，必須嚴格執(zhí)行保密制度。

　　第三十一條

　　對于積極主動開發(fā)與提供利用檔案，為發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗和增加經(jīng)濟效益等做出貢獻的人員，企業(yè)應給予表揚和獎勵。獎勵辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　檔案管理體制

　　第三十二條

　　企業(yè)檔案管理涉及生產(chǎn)活動和黨、政、群等各個部門，應由一位副廠長（副經(jīng)理）分工領(lǐng)導，并且列入企業(yè)領(lǐng)導議事日常，作為考核企業(yè)領(lǐng)導人政績的一部分。

　　第三十三條

　　要加強和充實企業(yè)檔案管理機構(gòu)，集中統(tǒng)一管理企業(yè)檔案工作。有條件的大型企業(yè)要建立企業(yè)檔案館或企業(yè)檔案資料信息中心。

　　第三十四條

　　企業(yè)檔案部門是企業(yè)檔案、資料的貯存基地和利用中心，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、管理企業(yè)的檔案、資料工作。

　　第三十五條

　　檔案管理人員

　　1、企業(yè)要配備適應檔案、資料工作需要的專職檔案人員，并且應有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。

　　2、大中型企業(yè)檔案部門的主要負責人應具備中級以上專業(yè)技術(shù)職務的學識水平和工作能力。

　　3、企業(yè)檔案管理人員享受專業(yè)技術(shù)管理人員待遇，按工程技術(shù)專業(yè)或檔案專業(yè)技術(shù)職務聘任。

　　附則

　　第三十六條

　　企業(yè)黨、政、工、團檔案管理按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《機關(guān)檔案工作條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條

　　企業(yè)會計檔案管理按照財政部和國家檔案局制發(fā)的《會計檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條

　　企業(yè)人事檔案管理按照中共中央組織部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條

　　集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條

　　本規(guī)定由國家檔案局負責解釋。

　　第四十一條

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。