1 數(shù)字檔案資源建設(shè)面臨的問(wèn)題
1.1 數(shù)字檔案資源收集渠道不暢。隨著辦公手段現(xiàn)代化和無(wú)紙化辦公的推進(jìn),各部門產(chǎn)生的電子文件呈數(shù)量級(jí)增加,因此,數(shù)字檔案的收集工作顯得非常重要。但是,數(shù)字檔案信息主要在單位內(nèi)部局域網(wǎng)運(yùn)行,相關(guān)部門網(wǎng)運(yùn)行,加之檔案信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形式各行其是,大部分辦公網(wǎng)絡(luò)在設(shè)計(jì)時(shí),并未將檔案電子化管理考慮在其中,因而,數(shù)字檔案收集還沒(méi)有建立起暢通渠道。檔案部門對(duì)于如何與迅速發(fā)展的電子政務(wù)接軌,如何收集急劇增長(zhǎng)的電子文檔還未形成有效的對(duì)策。
1.2 數(shù)字檔案資源建設(shè)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范。許多國(guó)家成功的數(shù)字檔案管理經(jīng)驗(yàn)證明,數(shù)字檔案資源建設(shè)離不開統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范,否則,就會(huì)造成數(shù)據(jù)孤島。目前,我國(guó)還有大量的檔案資源沒(méi)有數(shù)字化,通過(guò)紙質(zhì)載體分散在各個(gè)不同系統(tǒng)、不同級(jí)別的檔案館內(nèi)。雖然也有一部分檔案館進(jìn)行了信息化建設(shè),但是,由于地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間檔案信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,在檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí),大都各自為政,從而導(dǎo)致數(shù)字檔案信息出現(xiàn)孤島現(xiàn)象。以目前數(shù)字檔案建設(shè)常見格式為例,文字格式有DOC、XML、RTF和TXT,圖像數(shù)據(jù)格式有JPEG和TIFF,網(wǎng)絡(luò)圖像查詢格式有CEB和PDF。但隨著科技水平的不斷進(jìn)步,這些格式又發(fā)展出很多版本,且兼容性不強(qiáng),因此,如果沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范,勢(shì)必導(dǎo)致數(shù)字檔案資源的格式標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)混亂,無(wú)法兼容。
1.3 傳統(tǒng)檔案與數(shù)字檔案重復(fù)存儲(chǔ)。和傳統(tǒng)檔案比,數(shù)字化檔案資源存在磁化和病毒的嚴(yán)重危害,遭受損壞后,具有不易恢復(fù)的致命缺點(diǎn)。[1]數(shù)字檔案存儲(chǔ)的載體不同,壽命也不同,對(duì)保管條件的要求比較苛刻。早期經(jīng)常采用的3.5英寸軟盤在常溫下最長(zhǎng)保存時(shí)間為 15年,目前普通光盤最長(zhǎng)保存期限為20年,數(shù)字膠片等存儲(chǔ)介質(zhì)的保管時(shí)間還要視保管條件而定。為此,在電子文件傳遞和保存過(guò)程中,往往還需要以紙質(zhì)文件進(jìn)行歸檔和保存,這就造成電子檔案和紙質(zhì)檔案雙重保存模式,在這種保存模式下,存在大量重疊問(wèn)題,造成資源浪費(fèi)。
1.4數(shù)字檔案信息服務(wù)功能不完善。當(dāng)今社會(huì),網(wǎng)絡(luò)化已滲入到了各個(gè)領(lǐng)域內(nèi),給檔案信息服務(wù)創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境,使檔案信息服務(wù)沿著高效、良性方向發(fā)展,企業(yè)檔案、家庭檔案、民生檔案的建設(shè)在我國(guó)各地初見成效,進(jìn)一步拉近了檔案與人們的距離。由于檔案涉及公民個(gè)人信息如學(xué)歷、房產(chǎn)、銀行業(yè)務(wù)、誠(chéng)信等諸多領(lǐng)域,因此,檔案意識(shí)逐步增強(qiáng)。但是,目前我國(guó)數(shù)字檔案資源的服務(wù)功能還不完善。一是信息渠道單一,F(xiàn)在,數(shù)字檔案信息資源服務(wù)主要依靠網(wǎng)絡(luò),由于網(wǎng)站資源獲取單一,每個(gè)網(wǎng)站基于各自擁有的檔案資源進(jìn)行網(wǎng)站信息的相關(guān)服務(wù)。用戶如需找到自己需要的特定信息,就要對(duì)不同的檔案網(wǎng)站逐個(gè)瀏覽。雖然大部分網(wǎng)站都提供了對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的部分檔案網(wǎng)站的超鏈接服務(wù),但只是鏈接到相應(yīng)的網(wǎng)址,遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到檔案資源內(nèi)容的整合和跨庫(kù)檢索,各個(gè)檔案網(wǎng)站從內(nèi)容管理層面看,仍是一個(gè)個(gè)的信息孤島。二是網(wǎng)站內(nèi)容陳舊。網(wǎng)站內(nèi)容不斷更新是可持續(xù)提供信息資源的基本條件。但是,很多網(wǎng)站的更新頻率甚至達(dá)不到每月1次,導(dǎo)致網(wǎng)站上呈現(xiàn)的很多信息屬于“陳年舊事”。
2 制約數(shù)字檔案資源建設(shè)的原因分析
2.1 電子文件中心定位缺失。我國(guó)大多數(shù)電子文件中心定位為對(duì)現(xiàn)行電子文件的一個(gè)中間型保管機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。很多地市的電子文件中心都定期將符合要求的電子文件歸檔,歸檔后的電子文件由部門檔案室、電子文件中心保管,這其實(shí)是充當(dāng)了數(shù)字檔案館的角色,使得各個(gè)部門、行業(yè)之間形成的電子文件不能保持與檔案館之間的渠道暢通,長(zhǎng)期處于分散狀態(tài),不能集中統(tǒng)一管理。
2.2 法律障礙和行業(yè)壁壘。學(xué)者們普遍認(rèn)為,目前的檔案法律法規(guī)存在缺陷,檔案法規(guī)原則性明確,可操作性不強(qiáng),尤其在檔案資源的歸屬和流向方面顯得無(wú)能為力。如學(xué)籍檔案、病歷檔案的行政主管部門均強(qiáng)調(diào)此類檔案提供查詢、服務(wù)不能由外單位承擔(dān),不將檔案移交進(jìn)檔案館。
2.3 檔案信息的收集內(nèi)容單一。與歐美國(guó)家檔案館相比較,國(guó)內(nèi)檔案館征集檔案資料的范圍非常狹窄,尤其是缺乏人本、人文檔案,在信息收集、開發(fā)、利用方面,不能做到圍繞中心工作開發(fā)預(yù)測(cè)性的檔案信息,不能主動(dòng)為專業(yè)人員開發(fā)建設(shè)性的檔案信息,影響了檔案自身價(jià)值的發(fā)揮。
2.4 技術(shù)運(yùn)用能力不足。從近年來(lái)統(tǒng)計(jì)資料看,檔案辦公人員對(duì)計(jì)算機(jī)使用率普遍偏低,僅局限于開發(fā)檢索性、介紹性、匯編性的內(nèi)部參考材料,缺少系統(tǒng)性、綜合性、專題性的開發(fā)材料,有些人只會(huì)編輯、打印文檔或傳輸文件,手段十分原始和公式化,沒(méi)有開發(fā)帶有通用性、可轉(zhuǎn)換的檔案信息。檔案管理隊(duì)伍中專業(yè)人員比例偏低,現(xiàn)有人員知識(shí)老化,缺乏開發(fā)能力,影響了檔案信息開發(fā)的力度、深度和檔案的利用率。